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“促进农民工随迁子女义务教育项目”监测评估 第一部分 介绍 促进农民工随迁子女义务教育项目 “促进农民工随迁子女义务教育项目”是世界银行与中国教育部推出的，旨在确保农民工随迁子女平等接受流入地城市高质量义务教育权利的研究项目，它突出强调了流入地城市在接收农民工随迁子女进入义务教育阶段学校、保障其与流入地城市子女享有同等的受教育条件、使其平稳连续地接受流入地城市义务教育并获得良好的学习效果等方面，所负有的教育责任。 随着中国改革开放的深入和城市化进程的加快，我国流动人口规模不断扩大。特别是近二十年来，农村劳动力向城市的流动成为我国流动人口中的重要部分。根据2000年第五次人口普查资料显示：流动人口总量为1.44亿，其中农民工为1.2亿。同时，与早期的农民工流动不同，21世纪以来，以在城市长期务工，且举家外出的农民工比例大幅提高。因此，农民工随迁子女在流入地接受义务教育的问题开始突出。根据2000年人口普查资料推算，全国6－14周岁义务教育阶段农民工随迁子女约为878万人。 由于户籍制度及农民工自身经济条件限制，很多农民工随迁子女无法平等、稳定地接受流入地的城市义务教育，加之缺乏相关教育政策的有效保障，农民工随迁子女在流动中失学现象严重。 “促进农民工随迁子女义务教育项目”正是基于以上原因而设立的，它试图从平等入学、平等接受义务教育以及平等享受教育成果的角度，解决农民工随迁子女在流入地城市的义务教育问题。 评估指标的基本说明 一、从评估指标的内容看： 对于该项目及今后农民工随迁子女义务教育状况的评估主要包括以下三个方面： 入学平等：积极推进农民工随迁子女在流入地学校平等入学； 过程平等：在保障平等入学的前提下，使农民工随迁子女在学校接受教育的过程中得到公平对待，并努力促进其在学习、生活环境中的社会融合； 发展平等：为农民工随迁子女在流入地接受教育提供有效的学习和成长环境，平等享受教育成果。 二、从评估指标的对象看： 在促进农民工随迁子女义务教育的工作中，各级教育行政部门、义务教育阶段的各级学校及教师负有较大的责任。从已有的研究成果及各地解决这一问题的已有经验看，主要包括以下方面： 1、流入地各级教育行政部门的支持：流入地教育行政部门在对于平等接收农民工随迁子女入学问题上，具有明确的责任意识，并能将这一意识贯彻于农民工随迁子女义务教育过程的始终。各级教育行政部门可以在政策上给予详细而精确的安排，使接收农民工随迁子女的义务教育阶段的学校在规模数量、学校类型、办学条件、入学手续、学籍管理等方面得到充分的保障；同时在经费上给予一定的扶持； 2、义务教育阶段的各级学校的支持：学校将促进社会平等及社会融合等原则置于解决农民工随迁子女教育问题的首位，突出不同地域文化、不同社会阶层群体间的相互理解，共同培育和谐、多元的校园文化。努力改善学校的教学条件，使在本学校接受义务教育的农民工子女都能享有平等的教育。接收农民工随迁子女接受流入地城市的义务教育，不仅是为他们提供平等的受教育机会，同时也是农民工及其子女表达其自身意愿、参与学校管理的过程。因此，农民工及其随迁子女对学校管理的参与是切实保障其接受平等的义务教育的重要前提之一； 3、学校教师的支持：教师在确保平等的受教育权利和教育条件的前提下，努力提高农民工随迁子女的学业成绩，并在教材衔接、教学进度、学业指导、家庭与学校沟通等方面促进农民工随迁子女教育质量的提高。 三、从评估指标的分类看： 促进农民工随迁子女义务教育的工作不仅应重视其受教育条件的改善，而且更为重要的是还必须将这一条件的改善有效地转化为教育结果的达成。因此，在评估中，我们将评估指标分为两部分： 1、条件指标：重点评估流入地各级教育行政部门、义务教育阶段的各级学校及教师围绕入学平等、过程平等、发展平等目标，在教育条件上的努力程度； 2、结果指标：重点评估流入地各级教育行政部门、义务教育阶段的各级学校及教师在促进农民工随迁子女义务教育方面，最终达成的教育结果。 评估过程的基本说明 一、什么是评估 评估是我们基于对某项活动的价值目标的共识，而进行的对该活动过程的监测和对该活动效果的评价。这里包含三个部分： 首先，通过评估指标的设计和使用，使活动中的相关群体对于这一活动的目标、价值、意义有了更为明确的了解，并达成共识。这就保障了活动中的相关群体，围绕一个统一的目标，根据自身的具体工作要求，协调一致，通力合作，共同实现活动的最终目的。在促进农民工随迁子女义务教育的项目中，我们通过评估指标的设计和使用，不仅明确了项目中各级教育行政部门、义务教育阶段的各级学校及教师的工作要求，而且我们还确立了以入学平等、过程平等、发展平等的价值理念，这就为促进农民工随迁子女义务教育活动的开展奠定了基础。因此，达成共识并为此努力，使评估的真正意义。 其次，通过评估