论一事不再罚原则_朱新力.pdfVIP

法学 年第 期 理 论 法 学 ’’ 论一事不再罚原则 !朱新力 【 】 内容摘要 我国行政处罚领域应该存在一事不再罚原则。其中，一事指符合一个行政违法构成要件的行 为；不再罚指除非法律有特别规定，行政主体只能给予一个和一次处罚。复杂的事数形态和法条竞合领域也应贯 彻一事不再罚原则，但基于行政处罚主体的多样性，现行处罚种类性质上的不纯真性、过罚相当的有效性，该原则 应该存在必要的例外。 【 】 关键词 一事不再罚 行政处罚 例外 “ ” 一、何为一事 不少学者认为，一事不再罚 是指行政相对人的一个 “ ” 对于什么是 一事 ，理论界一直存在分歧，其中颇 行为同时触犯多个法律规范时，有关处罚主体只能依 具代表性的观点是违法行为说。该说虽然表述上各有 据其中一个法律规范，对违法相对人施以一次处罚。由 千秋，但旨趣大致雷同，它的基本思想是：一事不再罚 于操作上的难度，部分学者进行了修正。有曰，所谓一 “ ” “ ”! 中的 一事 是指，个人或组织的某一违法行为 ； 事不再罚原则，是指个人、组织的某一违反同一行政法 “ ” 相对人的某一违法行为 ； 相对人的一个违法事 律规范的行为，行政机关不得再行处罚。 有曰，一事 # 《 》 实。 在 行政处罚法 起草过程中，曾有方案考虑在总 不再罚是指行政相对人的一个行为违反一种行政法规 “ ” 则中规定 一事不再罚 为行政处罚的一般原则，并表 范时只能由一个行政机关作出一次处罚。它包含两项 “ 述为 对当事人的同一违法行为，行政机关不得根据同 要求：一是已受处罚的某一违法行为不能以同样的事 $ 一事实和同一理由进行两次以上的处罚。”这一方案 实、理由、依同样的法律规范再受处罚；二是同一个应 “ ” “ 尽管在正式立法中没有完全体现，但对 一事 作 对当 受处罚的行为不能由几个行政机关分别依同一条法律 ” ’ 事人的同一个违法行为 的界定却得以传承。违法行 规范进行处罚。这类观点可通括称为违反法规范说。 “ $ % ” 为说的最大缺憾是，同一 个 违法行为 仍然是一个 同样是针对违法行为说在概念界定上的模糊性， % “ ” 必须进一步界定的词组。 另一些学者试图在理论层次上定义 一事 。有的学者 针对违法行为说在概念界定上的模糊性，一些学 “ ” 认为， 相对人只符合一个行政违法构成要件的行为 《