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非再生资源开发中价值补偿途径 　　摘要 非再生资源可持续开发的实质是实现非再生资源开发中资源环境的价值补偿。非再生资源价值是由边际直接成本、边际使用者成本和边际外部成本三部分组成。由于边际直接成本可通过资源产品的出售得到直接补偿，因而不是非再生资源开发中价值补偿关注的焦点。非再生资源价值补偿实际上就是在明晰资源环境产权基础上补偿边际使用者成本和边际外部性成本。非再生资源开发中使用者成本补偿的途径主要包括支付权利金、有偿出让矿业权、征收资源超额利润税、设立资源利润基金、实施资源耗竭补贴、实行税费优惠、征收跨州税和对资源所在地居民提供纵向和横向财政转移支付等；外部环境成本补偿措施主要包括建立健全资源环境法律法规，明确矿区资源环境治理界限和治理责任；推行资源开采许可证和矿山开发恢复治理保证金制度；建立适应可持续发展的资源价值补偿绿色生态税制，推行环境损害责任保险和连带责任制度，设立环境损害赔偿基金，开展社会化补偿等。根据中国非再生资源开发实际，价值补偿可采取的措施包括：密切价值补偿同经济发展的联系，依靠经济持续发展实现价值补偿；建立规范的资源环境产权制度，保证矿业权所有者获得充分收益；统一实行权利金，建立完善的资源环境财政收入制度；完善横向转移支付制度，建立科学有序的资源财政分配制度；综合运用经济、法律、必要的行政和社会化等手段，建立资源环境损失价值补偿机制等。 关键词 非再生资源；可持续开发；价值补偿；补贴转移 中图分类号 D922.62；F062.1 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2013）03-0001-11 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.03.001 当前，全球正在进入发展低碳经济、绿色经济新的历史时代。降低高碳资源消耗、减少温室气体排放、防止污染和生态破坏等日益成为人们的共识。然而，近年来中国城市化、工业化的高速推进却造成非再生资源过度消费和生态破坏，资源和生态接近极限。不断恶化的资源和生态环境已成为制约中国可持续发展的重要因素。总结分析国际非再生资源开发中价值补偿的经验，提出充分补偿非再生资源开发利用中价值损失的措施，已成为促进中国实现资源持续开发、减少资源消耗、发展低碳经济和建设生态文明社会的基础性条件和任务。 1 充分的价值补偿是非再生资源可持续开发的基础 非再生资源具有空间分布的高度不均衡性、资源存量的可耗竭性、开发利用的负外部性等显著特征。开发非再生资源，不但会造成资源储量的耗竭和生态环境损害，而且还会影响当代人和后代人的利益，造成区际不公和代际不公。为实现非再生资源的可持续开发，给予其充分的价值补偿就非常必要。现有研究主要以非再生资源的不可逆性和有限的生态环境承载力为前提，从静态和动态两个角度分析了重视资源环境价值补偿的重要性，认为充分的价值补偿是非再生资源实现可持续开发的基础。 1.1 价值补偿是实现非再生资源可持续开发的基础 首先，从静态角度出发，非再生资源开发中价值损失的补偿就是保证在资源初始存量给定条件下，实现资源在各个时点上的最优开采，使资源所有权人实现“租”的最大化。代表人物是Hotelling[1].，Pindyck和Rubinfeid[2].。他们认为，在完全竞争市场条件下，非再生资源储量的有限性和可耗竭性决定了只有当开采资源资本财产的收益率等于其他金融资产收益率时才能保证资源持续开发。用公式表示为： P.T+1.-C=（1+R）（P.T-C）（1） 式中：P.T+1.为非再生资源预期的未来价格；P.T为非再生资源的当前价格；C为资源的边际开采成本（假设不变）；R为其他金融资产的收益率（或资本利率）。由于该理论强调对非再生资源开发中使用者成本的补偿，抓住了代际公平的核心，因而受到很多人重视。但由于它没注意到资源储量随时间的可变性和可替代资源对其价格的影响，并且其得出的随着资源存量不断减少、资源价格不断上升的观点也一定程度上偏离了非再生资源持续开发的现实，可操作性不强。此外，由于当时环境的承载力较大，这些理论也没有对非再生资源开发带来的环境污染和生态破坏的治理问题进行重点考虑，因而，具有较大局限性。 其次，从动态角度看，非再生资源耗竭和生态破坏问题通过技术进步、替代资源的发现、征收矿产资源税费等可得到解决。Krutilla指出，实现资源可持续开发，不仅需考虑技术进步因素， 而且还需考虑政策及制度体系的完善程度。技术进步虽能缓解资源的可耗竭性，但不可能达到恢复自然环境的目的，因此必须制定政策与构建机制，确保自然环境循环使用[3].。Hartwick在可持续发展与代际公平理念下，提出基于财富补偿的资源环境价值向物质资本价值转换的哈特维克法则（Hartwick rul