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防震减灾和生态文明建设 　　党的十八大高度重视生态文明建设，明确提出了必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，同时指出，“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”。我国是世界上地震最多、灾害最重的国家之一。地震灾害不仅造成了大量人员伤亡和巨额财产损失，同时也极大地破坏了生态环境。以减灾为根本宗旨，加强防震减灾工作，对保护生态环境、促进生态文明建设意义重大。 转变防震减灾观念。经过1966年邢台地震以来四十多年的不懈探索，党和政府对防震减灾事业的定位，逐步从以解决地震预报难题为主的科学研究定位，到以人为本的社会事业定位，最终到党的十八大提出的生态文明建设定位，体现了我国防震减灾事业的不断发展和进步，也表明党和政府对防震减灾事业认识的逐步深化。长期以来，对待地震灾害，重救轻防，对通过地震预报特别是对地震短临预报减灾期望值过高，“有钱买棺材，没钱治病”的现象还较为普遍，这些认识都不符合生态文明建设理念。贯彻落实党的十八大精神，做好防震减灾工作，首要任务是转变观念，牢固树立生态文明理念，把防震减灾工作融入生态文明建设事业大局中。把尊重自然和多震灾的国情研究结合起来。使防震减灾各项政策措施更加符合自然规律；把顺应自然与加强地震灾害防御的各项任务结合起来，使减灾更加科学、理性和有效；将保护自然理念与实现减灾目标结合起来，使防震减灾与保护自然相互促进，相得益彰。 开展地震危险性区划。尽管地震短临预报目前还是一个世界性的科学难题，但从长期和区域上看，地震的分布有一定的规律性。从全球看，强烈地震主要发生在环太平洋地震带和欧亚地震带上，我国位于两个地震带之间，相比其他国家，地震多、强度高、震源浅、破坏大、损失严重。从我国大陆看，无论是地震活动的频次还是强度，其分布都是不均匀的。我国西部高于东部，华北地区高于华南和东北地区，地震活动呈现带状分布的规律。从局部看，强烈地震主要发生在一些重大活动断裂带上。通过加强地震构造探查与研究、历史地震活动性研究，对国土按照地震危险程度进行区域划分；在国家主体功能区规划中，充分吸纳地震危险性区划成果，将建设的重点放在地震危险程度较低的地区，在地震多发区或地震重点危险区以生态与环境保护为主，避免进行高强度建设。这样不仅可以大大节约建设投资，而且可以减轻未来地震的损失和对生态的破坏。 加强城市活断层探测。研究表明，强烈地震主要是构造地震，活断层分布区往往是地震高发区，强烈地震发生时，地震断层通过区不仅各类建设工程遭到毁灭性破坏，而且对自然环境破坏极大。如2008年汶川地震，地震引起的地表破裂带长达300公里，地面最大垂直位移9米，地震裂缝和鼓包等地表破坏现象随处可见，断层穿过之处山河改观。北川虽然不是震中，但破坏最为严重，与其坐落在龙门山断裂带上直接相关。随着我国新型城镇化进程的快速推进，原来的城市规模不断扩大，一批新的城镇将拔地而起。要在新城镇或新城区规划区提前开展地震活断层探测，编制城市活断层分布图，把活断层的展布情况、活动性质搞清楚。在新型城镇化建设过程中，要顺应自然，使新城镇选址尽可能避开活断层分布区；在城市新区规划过程中，合理安排建设工程布局，在活断层通过区安排城市绿地、公园等设施，把重点建设工程安排在抗震有利地段，是减轻地震灾害，保护生态环境的治本之策。 加强地震次生灾害预防。地震灾害包括因地震震动和断层破裂造成的直接灾害。也包括因地震诱发的其他次生灾害和衍生灾害。震害经验表明，同等强度地震灾害损失随着经济社会的不断发展呈几何级数增长，其中，次生灾害的危害程度日益加大。究其原因，人类在开发、利用自然过程中对自然生态的破坏，如森林植被的无序砍伐、矿产资源的无序开采以及工程建设过程中对自然环境的破坏等，是泥石流、滑坡、塌方、堰塞湖等次生灾害发生的重要原因，这些现象在2008年的汶川地震和今年的芦山地震过程中都有明显表现。因此，从减轻地震次生灾害入手，修订、完善相关技术标准，提高开发、利用自然过程中对自然生态的保护水准；建立健全相关政策法规，加强对资源开发、工程建设过程的监管，有效防止各类破坏生态环境的行为，对减轻地震次生灾害、保护生态环境具有重要意义。 加强建设工程抗震设防。建筑物的倒塌和破坏是地震灾害的直接表现，也经常带来一些生态灾难。如2011年日本东海9级地震引发的福岛核泄漏事故，给生态安全带来严重威胁，也对人类开发利用核电带来新的挑战。通过近年来与日本、智利等多震国家强震震害情况对比，我国地震对建筑物的破坏程度明显偏高，人员伤亡明显偏多。究其原因，主要与我国抗震设防水准偏低、农村房屋普遍不设防有关。作为一个多地震的国家，切实加强建筑工程抗震设防，使建设工程抗震能力能够与当地地震风险相适应，真正做到“地上结实”，是一项非常重要而又紧迫的任务。结合当