农村土地流转管理服务体系发展现状与对策-江苏农业科学.pdfVIP

— ３０６— 江苏农业科学　２０１７年第４５卷第１９期 蔡海生，陈拾娇，金　伟，等．农村土地流转管理服务体系发展现状与对策———基于江西省７县农村调研分析［Ｊ］．江苏农业科学，２０１７，４５ （１９）：３０６－３１１． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１７．１９．０７２ 农村土地流转管理服务体系发展现状与对策 ———基于江西省７县农村调研分析 蔡海生，陈拾娇，金　伟，朱泰峰 （江西农业大学江西省鄱阳湖流域农业生态重点实验室／南昌市鄱阳湖生态重点实验室／ 农村土地资源利用与保护研究中心，江西南昌３３００４５） 　　摘要：新时期农户分化与农地流转适度规模经营快速发展，农村社会人地关系和农业经济结构正处在变革的关键 期。通过对江西省７县农村土地流转工作调研分析，当前农地流转包括政府主导型、集体主导型、农户主导型３种流 转类型，而政府导向集体主导的委托、托管代理模式逐渐成为农村土地流转的主要模式，基于政府主导集体参与的 “五位一体”的三级管理服务网络体系正在逐渐形成。当前，江西省农村土地流转工作主要面临的问题有农村土地流 转交易市场尚未完全建成、三级管理服务体系运作机制尚在发展阶段、土地流转管理配套政策依然不完善等。今后需 要进一步加强土地流转全过程的跟踪管理，配套政策措施和农民权益保障，以及土地流转三级管理服务体系建设等， 不断推进农村土地承包经营权流转的市场化、制度化、规范化。 　　关键词：农村土地流转；管理服务体系；发展现状；对策研究 　　中图分类号：Ｆ３２１．１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１７）１９－０３０６－０５ 　　党的十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干 化和农业现代化都处在发展的关键期，新型农村人地关系正 重大问题的决定》以来，我国农村流转规模明显加快，农村土 在逐渐形成。如何结合农户农民分化、农村土地确权和“三 地经营制度不断创新，土地流转管理服务体系也在不断完善。 权分置”，构建稳健的农村土地流转管理服务体系［３－４］，促进 农村集体土地“所有权、承包权、经营权”三权分置，“依法、自 农村土地流转和适度规模经营，适应农村新时期人地关系的 愿、有偿”推动土地流转，坚持“三不”原则管理土地流转，已 发展形势，已经成为当前农村改革和发展的重要突破口。 经成为当前农村土地流转工作的基本准则，土地流转也逐渐 ［１－２］ １　农村土地流转主要模式和管理服务体系现状 走上法制化、规范化、规模化、普遍化的轨道 。２０１４年， 中央一号文件明确要求，要落实集体所有权、稳定农户承包 为了解江西省农村土地流转以及管理服务体系建设情 权、放活土地经营权，加强土地经营权流转管理和服务，推动 况，研究人员深入到南昌县、安义县、新建县、进贤县、瑞金市、 土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。２０１４ 兴国县、于都县等相关部门、乡镇开展调研［５］。从调研情况 年１２月，中央农村工作会议聚焦转变农业发展方式，一二三 看，目前，江西省农村土地流转的形式包括转包、出租、互换、 产业融合互动、激发农民的创造、创新、创业活力等改革创新 转让、入股、借用等，其中主要的土地流转形式为出租，占 推动农业现代化的关键问题，强调大力发展农业产业化，引导 ５０％，转包为３８％。农地流转模式可简单概括为政府主导 和规范土地经营权有序流转，避免非粮化、非农化。２０１５年， 型、集体主导型、农户主导型３种流转类型。在稳定农户承包 中央一号文件对农业发展方式、惠农政策、新农村建设、农村 权、放活土地经营权、保障农地收益权的基础上，各地通过建 改革、农村法治等５个方面做出了具体部署。２０１６年，中央 立健全农村土地流转交易市场和农村土地流转服务中心，形 一号文件提出了落实“五大”发展新理念、加快农业现代化、 成了政府引导、市场主导、农民自愿、依法有偿的流转机制，为 全面建成小康社会的目标。“十三五”期间，我国农村农户分 推进农村土地承包经营权流转的市场