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路政执法文书规范 二○一○年十二月 一、执法文书的重要意义 二、交通行政处罚规范及相应文书 三、路政执法文书中的主要问题 四、文书反映出路政执法中的其他问题 五、对今后工作的建议 一、执法文书的重要意义 依法制作的具有法律效力或法律意义的专用凭证和书面证明 是执法机关按照法定程序履行法定职责的载体涉及到执法单位与管理相对人的权利、义务和法律责任是否正确履行 行政诉讼最主要的证据材料 执法水平的一个重要标志 二、交通行政处罚规范及相应文书 1、行政处罚的基本要求 事实清楚，证据确凿，适用法律准确 正确行使自由裁量权，不得作出显失公正的行政处罚 严格履行程序规定，不得违反法定程序 适用并规范填制规定的文书 坚持处罚与教育相结合的原则，注重执法效果，既要对违法行为人依法进行处罚，也要纠正违法行为，不得以罚代管 依法维护当事人享有的合法权利，不得拒绝当事人行使合法权利的请求（知情权、陈述权、申辩权、听证权、复议权、诉讼权、要求赔偿权、困难求助权、申诉检举权） 2、行政处罚程序及文书 简易程序（交通违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚。区分公民与法人，运输行业个体户视为公民。） 一般程序（除可以当场作出行政处罚以外的） 一般程序中的基本程序 立案——调查取证——强制措施——违法行为通知——陈述申辩、听证——调查报告——核审——决定——执行 ★一般程序★ （1）立案 需要立案的情形：举报、其他机关移送、上级机关交办等 文书：《立案审批表》 时限：发现违法行为之日起7日内决定是否立案 告知：不予立案的理由告知具名举报人 记录：不予立案的相关情况作书面记录留存 ★一般程序★ （2）调查取证 证据是指能够据以认定案件真实状况、情况、事实的材料的统称。 证据种类： 书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录 主要文书： 作为证据使用的文书：现场笔录、举报笔录、询问笔录、勘验（检查）笔录、陈述申辩书、抽样取证凭证、鉴定意见书 作为程序性文书：《协助调查通知书》、《委托鉴定书》 ★一般程序★ 对取证的要求（《处罚规范》第十三条）：关联性、真实性、合法性 ?围绕违法活动开展调查 不得采取胁迫、诱骗方式取证 不得作假证、伪证 不得以偷听偷录方式取得证据 视听材料不得作技术处理 路政执法中存在的取证问题 超限运输处罚：无超限检测单，缺车辆轴数及类型，缺货物种类，缺尺寸丈量示意照片 路产损坏：缺图片（图片的关联性不强），缺尺寸丈量示意照片，缺对图片的相关说明 强制措施 路政管理：责令车辆停驶、暂扣车辆（《公路法》、《超限运输管理规定》、《省路政条例》第三十三条） 关于证据先行登记保存：非强制措施，证据收集保存的方式（路产损坏案件中车辆技术性能不合格） 强制措施文书：《车辆暂扣凭证》、《责令车辆停驶通知书》 、 《解除行政强制措施通知书》 其他：不得收取停车费 ★一般程序★ 调查报告 报告内容：当事人基本情况、违法事实、相关证据及其证明的事项、案件性质、处罚依据、自由裁量理由、处罚建议 几种处理结果： 违法事实成立，予以处罚 违法事实不成立，予以销案 违法行为属免予行政处罚的，不予处罚 不属本单位管辖的，移交有权单位 涉嫌犯罪的，移交司法机关 ★一般程序★ （3）核审 核审作用：内部监督 核审的主体：法制工作机构，单位负责人 核审内容：主体、程序、当事人、证据、定性、依据、处罚适当 告知：制作《违法行为通知书》，告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容和权利 调查报告与违法行为通知的先后问题 （4）听证 听证条件：较大数额罚款（我省对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款）、吊销许可证件、责令停产停业 听证的提出：当事人提出，书面或口头均可 听证主持人和听证人员：非本案办案人员 几个时限： 接到申请之日起3日内确定听证主持人 办案人员自确定听证主持人之日起3日内将案卷移送给听证主持人 主持人自收到案卷之日起5日内确定听证时间地点 听证会7日前向当事人送达《听证通知书》 听证会后5日内出《听证报告书》 （5）决定 负责人作出：给予行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定 重大、复杂案件或拟给予较重处罚的案件应当集体讨论会议决定 集体讨论会议的组成：负责人、法制工作机构负责人、相关工作人员，可邀请专家 文书：《重大案件集体讨论记录》（全体出席会议人员签字）；《行政处罚决定书》或《不予行政处罚决定书》（注意适用范围）。 集体会审 《四川省交通厅规范交通行政处罚自由裁量权实施办法》第十三条：交通行政处罚案件涉及下列情形之一的，