美国公众参与城乡规划的方法与途径.pdfVIP

国 公众参与一直是我国城乡规划中的软肋，而在美国，经过数十年的发展已臻于成熟。从介 绍公众参与在美国城市规划中的历史背景开始，探讨了各种公众参与的有效方法与途径，总结 出美国公众参与的特点，提出我国应当如何借鉴美国成功经验的建议，以推动我国公众参与城 乡规划的制度建设，加强人民群众在城乡治理中的作用，促进规划改革全面深入发展。 美国公众参与城乡规划的方法与途径 ● 文／北京世纪千府国际工程设计有限公司 程卓 肖 勇 0引言 城市规划十分踊跃，并对政府决策真正产 门、立法机构、开发商等少数群体，普通 生影响，公众诉求在规划中得到落实。我 民众若想参与城市规划，只有前往规划委 在当前全面深化改革的时代背景下， 国公众参与城市规划发展相对滞后，参与 员会听证这一种渠道，或通过后期的司法 政府退出主导资源配置的地位，政府、市 程度较低。近年来，我国公众参与的法律 诉讼改变规划。20世纪60一70年代，随着 场、公众都将协同参与到社会管理与城乡 地位虽然在新城乡规划法中得到确立，但 世界范围的政治经济动荡，社会问题成为 规划中，公众参与城乡规划活动必将成为 在实施中却缺乏有效的方式真正鼓励公众 焦点，公民意识觉醒，公众要求参与与自 越来越普遍的行为。科学合理地引导公众 参与，参与往往流于形式，未能实现从“象 己切身利益相关事务的呼声日益高涨，形 参与城乡规划，完善相关制度和手段，不 征性参与”到“实质性参与”的转变。因此， 成了声势浩大的公众参与浪潮。于是，美 仅有利于提高公众参与城镇化建设的积极 本文着重研究和探讨了美国提高公众积极 国联邦政府推动规划权力由市政府下放， 性，保障决策的民主化与科学化，促进社 性、促进广泛参与、保障参与效果的各种 公众参与的程度成为美国联邦政府对地方 会公平，也是建设和提升城乡规划治理能 方法与技巧，期望为我国未来的城乡规划 项目投资拨款的重要依据。同时，随着联 力的重要体现和实现规划改革目标的必由 改革带来启示。 邦高速公路法案、国家环境政策法、新联 之路。 邦交通法等一系列法令的出台，逐渐确立 经过数十年的发展，美国公众参与城 1 公众参与在美国的兴起 了公众参与城市规划的法定地位。法律要 市规划已建立起较为完善的组织机构和组 求受影响的居民参与规划，明确规定公众 织方式，成为法定规划决策程序中不可或 公众参与在美国的兴起要追溯到20 的知情、参与是规划合法性的前提，并对 缺的重要环节。由于拥有制度上的保障和 世纪60年代。在20世纪60年代之前，公众参与城市规划的程度、内容进行了深 灵活多样的方式方法，当前美国公众参与 美国城市规划的制定与实施只限于政府部 化。政府有责任向市民解释规划程序，并 协调整个社会的公共利益；规划师的服务 程卓，北京世纪千府国际工程设计有限公司研发总监 对象也不再仅仅是特定利益集团，而是全 肖 勇，北京世纪千府国际工程设计有限公司总规划师 体民众，成为公共利益的代言人。20世 57 2014．11城市住宅l 万方数据 纪60年代中叶，以Pa