中国新型城镇化建设中突出问题.pptVIP

中国新型城镇化建设中的突出问题 城镇化的三个方面 土地城镇化：为进入城镇的人员提供住房、工作的地方，是人口城镇化的准备条件 人口城镇化：将人从村庄迁入城镇 户籍城镇化：从农业户口转为非农户口，为进入城镇的人员提供同等的城镇居民权利，是人口城镇化的保障条件 三者关系 这三者本身应该是非均衡协调发展的，因为非均衡是效率问题，城镇化的发展应该是按照土地、人口、户籍的顺序来发展，这样才能快速有效的推进城镇化，保证国家推进城镇化的效率，而协调则是公平问题，三者之间的差距不能太大，必须保持一个和力度，才能保证进城人员的公平。 目前我国新型城镇化建设面临的最突出的问题就是：土地城镇化远远快于人口城镇化，准备过度；人口城镇化过度快于户籍城镇化，而保障不足。三者之间是严重的非均衡，也是严重的不协调，因而在3月17日出台的《国家新型城镇化规划(2014—2020)》倡导“人口进城与城市发展系统相匹配的城镇化”。 突出问题的表现 1.土地城镇化远远快于人口城镇化 土地城镇化作为人口城镇化的准备条件，应该适当快于人口城镇化，这是世界共识，对于快多少，世界上普遍采用城市用地规模增长弹性系数来衡量协调程度，（即城市用地增长率/人口增长率），公认上限为1.12。但目前我国很多城镇侧重土地急速扩张，致使土地城镇化远远快于人口城镇化，早已超过了国际标准。 年份 城市建设用地面积 （km2） 增长率 城镇人口 (万人) 增长率 城镇用地规模弹性系数 1981 6720 — 20171 — 1991 12907.9 92.08% 31203 54.69% 1.68 2001 24192.7 87.43% 48064 54.04% 1.62 2011 41805.3 72.8% 68079 43.72% 1.68 1981一2011 5.22 2.38 2.19 资料来源：1.城市建设用地面积来源于1982—2012年《中国城市建设统计年鉴》 2.城镇人口来源于1982—2012年《中国统计年鉴》 土地城镇化远远快于人口城镇化后果： 直接后果： 造成土地、基础设施、资金投入等资源浪费严重 间接后果： “有城无市”的城镇化，缺乏产业支撑、新市民变游民、新城变空城、睡城、鬼城； 城镇的“房地产化”，地方政府热衷于土地财政，以土地换投资、以房地产拉动经济； 农民、农村“被城镇化”，地方政府以地生财，消灭村庄，迫使农民进城； 2.人口城镇化远远快于户籍城镇化 由于我国当下的户籍管理制度，进城人员在进入城镇一段时间后才能获得所在城镇的户籍，因而人口城镇化适当快于户籍城镇化是正常的，但是目前我国的人口城镇化远远快于户籍城镇化。户籍城镇化速度一直很缓慢，而人口城镇化速度从1999年开始则加速上升。1990一2011年，平均每年有1850万左右的人口从农村进入城市，其中，只有1100万人口变成城镇户籍居民，人口城镇化明显快于户籍城镇化，而剩下1/3左右的城镇常住人口却没有城镇化户口。 资料来源：1.人口城镇化率来源于1991—2013年《中国统计年鉴》 2. 户籍城镇化率来源于1991—2013年《中国人口和就业统计年鉴》 人口城镇化远远快于户籍城镇化后果： 城乡二元结构向城镇内部二元结构演变； 1/3的城镇常住人员在子女的教育、社会保险、住房等方面无法与城镇户籍居民享受同等待遇，无法享受城镇的保障措施，这必然给城镇的发展带来了许多不稳定因素； 美国日本的户籍制度 美国：“出生死亡登记大纲” 因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。 日本：“住民票” 以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。日本的住民票是完全随着住址移动的，户口是随着人迁移。 突出问题产生的根源 政府借“新型城镇化”之名，行“传统城镇化”之实，政府仍在全面主导新型城镇化。 从以上分析我们知道，土地资源的出售，户籍资源的分配仍旧是政府在掌控，而我国目前新型城镇化所面临的突出问题就是在土地制度和户籍制度上。在计划经济时代，中国很多城市的形成是靠行政的力量，政府在推进新型城镇化建设中如果不能摒弃这种全面主导的计划经济思维， 不把“错装在政府身上的手换成市场的手”，市场又怎么能在城镇化的资源配置中起到决定性作用？ 谢谢！