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关于推进黄桥老区统筹发展调研报告 　　城乡区域统筹发展，是我市在“学赶苏南、领先苏中”进程中不能回避并且必须解决的重大历史性课题。黄桥老区在泰兴发展大局中占据重要位置，推进黄桥老区统筹发展，是“十二五”时期我市实现“三个共创”、争当苏中“三个排头兵”奋斗目标的前提和保障，是实现全市城乡互动共荣、东西协调发展的内在要求和迫切需要。推进黄桥老区统筹发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。 一、我市黄桥老区的基本情况 我市现有16个乡镇（街道）、332个行政村，6860个村民小组，总户数39.77万户，总人口120万人。其中，属于黄桥老区乡镇12个，分别是黄桥镇、元竹镇、新街镇、广陵镇、河失镇、宣堡镇、古溪镇、曲霞镇、珊瑚镇、张桥镇、分界镇、根思乡，老区乡镇行政村共有233个，占全市总村数的70.2%，总人口73.38万人，占全市总人口的61.2%。 近几年来，黄桥镇和黄桥老区东部乡镇经济社会事业得到了较快发展，人民的生活水平也有了较大程度的提高。但由于诸多方面的原因，老区东部乡镇的经济社会发展水平和人民群众的生活水平较我市沿江地区还有较大差距。作为东部地区的经济、文化、商贸、交通中心，黄桥的面积和人口尽管占了全市的六分之一，但多个关键指标尚不到全市的10分之一，带动和引领东部乡镇发展的能力偏弱。 二、影响制约黄桥镇及老区乡镇发展的突出问题 纵观发展的现状，主要存在以下三个方面的差距和问题： 1、经济基础薄弱，产业发展不充分。从总量看，黄桥镇园虽有工业企业612家（园区129家，镇区483家），但总量普遍不大，产业规模偏小，规模以上企业只有52家（园区28家，镇区24家），在全市“334”企业中，区镇只有7家企业入围，但工商税收收入（1655万元）仅占“334”企业（19.7亿元）的0.84%，国税开票销售规模（9.11亿元）仅占“334”企业（460.57亿元）的17%。省级以上高新技术企业尚未空白。工业总量小、大企业少、产业层次低，工业化步伐进展缓慢，对地方财力的支撑作用较弱。从人均财力看，2012年，老区乡镇实现工商税收收入8.25亿元（黄桥镇2.75亿元），只占全市的17.04%。有4个乡镇（分界、根思、宣堡、元竹）财政收入在3000万元左右，1个乡镇（新街镇）只有1422万元。黄桥镇的财政总量虽位居全市前4，但人均财力仅为759元，低于全市平均水平（2712元）1953元，相当于苏北的响水县的水平。从占比看，黄桥镇的面积和人口尽管占了全市的六分之一，但多个关键指标尚不到全市的10分之一，其中，国税开票销售（36.3亿元）只占全市（729.3亿元）的5%，工商税收收入（2.75亿元）只占全市（48.4亿元）的6%。 2、基础设施欠账较多，配套不够，优势不明显。一是黄桥镇和老区乡镇的主干道路建设的标准和密度偏低。在公路建设上，对外，快速通道尚未形成；对内，道路的承载力不够。横向看，新334省道东延尚未开工，七珊线、蔡港线、横过线等级低、路况差，运输承载能力低；纵向看，尽管有金溪路，但该路道南伸北延工程尚未启动，新广线等级不够，长生、横垛、珊瑚等东部腹部地区缺少一条贯穿南北的主干线。在水路运输上，航道等级不够，如泰运河、季黄河航道设计等级均为4级，但目前仅为6级，最大通航能力仅有800吨。如泰运河尚有300米未与如皋贯通，航运能力低下，难以形成通江达海的航运优势。在铁路运输上，新长铁路货运站年吞吐量仅为400万吨，承载力偏弱。另外，内外联通的通道相对滞后，需铺设的镇与镇、村与村之间的农村道路近1000公里，急需改造的农村险危桥950座，急需疏浚整治的中小河流和村庄河道近600条，需改造的农村泵站1000多座；需改造的低产田近20万亩。 3、历史遗留问题多，财政负担较重。一是财政分成体制要理顺。目前，黄桥镇和黄桥工业园区有三种体制，原刘陈镇的超目标任务分成比例为2：8，原溪桥镇、黄桥镇的比例为4：6，工业园区为超收部分全留。2012年黄桥镇体制内结算财力为6400万元，远不能保障人头费、办公经费（两项合计需支出近1亿元）。二是财力与事权不配套。黄桥镇承担了部分市级城市功能和社会服务功能工程的建设，建设中的新黄中、新市二院、新四军黄桥战役纪念地三大社会事业工程，都属于市级工程，当前投入过重，投资总额达10亿元（新黄中3.5亿元、新市二院4.5亿元、新四军黄桥战役纪念地总投资2亿元），包括土地计划都由黄桥镇承担，每亩土地的拆迁成本在70万元左右，镇财政难以负担。，三是财政供养特殊对象多。黄桥及东部乡镇离休干部、伤残军人、优抚对象较多，财政“保运转、保工资、保稳定”的压力很大。乡镇合并前，对原刘陈、溪桥每年有省级财政薄弱乡镇专项补助资金，但合并后由黄桥镇自行消化，这一块镇财政每年需支