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政府对新闻媒介的管理及规定(下) 第三节：广播电视管理条例 1997年公布了《广播电视管理条例》 1998年原广播电影电视部改组为国家广播电影电视总局（即“广电总局”），为国务院直属机构。 一、中国广播电视管理体制的特点 1 中央和地方的双重领导管理 各省自治区直辖市和省辖市的广播电台是当地人民政府的直属机构，受当地政府和广播事业局的双重领导。编制、财务、计划和一般行政业务受当地政府领导，广播业务、技术和规划受广播事业局领导。省辖市广播电台的业务，由广播事业局通过省电台领导，省电台还承担了管理当地广播事业的职责。 2 广播电视行政部门同电台电视台的领导与被领导的关系。 广电部成立后，中央三台（中央人民广播电台、国际广播电台、中央电视台）自主权扩大，经济相对独立，日常宣传自行负责，但广电部对重大问题和宣传指导思想实行领导，三台成为广电部的直属单位。 各地的广电厅局虽然也扩大自主权，局长副局长布再兼任台长，但地方电台电视台的政府台性质不变，作为广电厅局直属单位的地位不变。 有些地方在政府台之外又成立了另外的电台电视台，如上海的东方广播电台和东方电视台，但仍然是所在地广电管理部门的下属单位。 《条例》规定只有县以上政府的广电管理部门才可以设电台电视台。在县级实行“局台合一”。 1986年后各地教育部门纷纷创办教育电视台，成为广播电视系统之外的又一个电视系统，广电总局同他们不存在直接的上下级关系。 各乡镇广播电视站、企事业单位设立的有线广播电视站，以及经批准设立的广播电视节目制作经营单位，广电机关同它们也不存在直接隶属关系。 广播电视事业的主要实体应是政府举办的电台、电视台。 3 广播电视行政管理部门具有多重领导功能 广电管理部门领导的台都是事业单位，有条件的要实行企业经营。这种体制被称为广播电视宣传工作、事业建设和行政管理“三位一体”体制。 广电管理部门五个方面职权：电台电视台（包括有限电视台和教育电视台）的设立审批；广播电视传输覆盖网的规划、建设和管理；节目制作、播放、交流、交易和进出口活动的管理；卫星电视广播地面接受设施的安装使用和进出口管理；广播电视设施的保护。 与新闻出版管理部门按属地原则对报刊实施行政管理不同，广电管理部门对广电事业实施全面的领导。 二、广播电台电视台的设立和布局 1 设台主体资格 《条例》规定了县以上政府台的体制：“广播电台电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视管理部门设立”。这里包括无线台和有线台。 另外，取消了县一级教育电视台，“可以由设区的市、自治州以上人民政府教育管理部门设立”。 《条例》：“国家禁止设立外资经营、中外合资经营、和中外合作经营的广播电台电视台。” 县以下的乡镇可以申请设立广播电视站，机关部队团体企事业单位可以申请设立有线电视站。 2 关于设台条件 微观条件包括：有符合国家规定的广播电视专业人员；有符合国家规定的广播电视技术设备；有必要的基本建设资金和稳定的资金保障；有必要的场所。宏观条件：应当符合国家的广播电视建设规划和技术发展规划。 3 关于审批筹建程序 由国务院广电管理部门实施统一审批权，即先审批后筹建。 除中央电台电视台由国务院广电管理部门设立外，地方设台，由达到设台主体层级的政府广电部门提出申请，经本级政府审查同意，逐级上报，经国务院广电部门审查批准方可筹建。 中央级的教育电视台由国务院教育管理部门设立，报国务院广电部门审查批准。地方级的教育电视台，由达到设台主体资格的广电部门提出申请，经本级政府审查同意，逐级上报，经国务院教育管理部门审核，国务院广电部门审查批准，方可筹建。 建成后还要经国务院广电部门审查合格，发放许可证，载明台名、台标、节目设置范围和节目套数等事项，电台电视台必须按此制作播放节目，不得擅自变更，并且不得出租、转让播出时段。 新世纪初，广电总局进行了广播电影电视集团化试行工作。广播影视集团属于事业性质，实行企业化管理，是独立的法人实体。广播影视集团只能由中央和省级广播影视部门和单位组建，省级以下不组建。集团要以资产和业务为纽带，以广播台、电视台、电影制片厂、互联网站和传输网络公司为主体，市县广电机构和其他广电影视单位参加，实现广播、电影、电视三位一体，有线、无线、教育三台合并，省、市、县三级贯通。组建集团方案要经本省（区、市）党委同意，报广电总局审批。 4 《条例》的行政处罚条款 擅自设立广播电台电视台的，由县以上广电部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，并处以投资总额1倍以上2倍以下的罚款。未经批准，擅自变更台名、台标、节目设置范围或者节目套数的，出租、转让时段的，由县以上规定部门责令停止违法活动，给与警告，没收违法所得，可以并处2万元以下罚款，情节严重的，由原批准机关吊销许可证。 三、广播电视节目制作、传播管理 1 制作广播电视节目