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立法天地 党的十八大后地方立法的 几个新课题 參吴黎静 当前做好地方立法工作，要以党的十八大精 体形成的规则、协议等；第三，公共治理的方式是 神为指导，按照党的十八大以来中央关于依法治 在进行综合性成本一效益分析的基础上，能使用 国的新要求，服从国家法治建设的总体布局和地 非强制方式的就不用强制方式，能用双方协商解 方改革发展稳定大局的需要，认真研究国家立法 决的就不用单方强制的方式，能用自治的方式就 形势变化对地方立法可能带来的影响，找准定位， 不用他治 ;最后，所有的公共治理主体都应当权责 顺势而为。 一致，确保没有权力不监督，没有权利不受滥用。 ― 、推进地方立法的新视野:公共治理 公共治理的理想化目标就是 “善治”，其基本特征 党的十八大报告强调，“法治是治国理政的基 包括六个方面，即合法性、透明性、责任性、法治 本方式”，“要更加注重发挥法治在国家治理和社 性、回应性和有效性。 会管理中的作用。”这是改革开放以来党的文件首 我国当下正处于社会转型时期 ，社会治理模 次明确提出 “治理”的概念，赋予了治理一词更加 式的不 断转变，需要作为上层建筑的法律规范转 丰富的时代内涵，契合了世界范围内公共领域管 变理念进而为新的治理模式提供制度保障 。地方 理实践变迁的趋势。 立法处在国家立法系统的底层 ，直接根植于各地 所谓公共治理，是由开放的公共管理与广泛 丰富多样的治理实践，因而受公共治理理论的影 的公共参与二者整合而成的公域之治模式。近半 响将更为明显 、直接 。 个世纪以来，公共领域的管理行为大体上经历了 ( 一 ）地方立法价值取 向的变化。在传统管理 从国家管理模式向公共管理模式、再 到公共治理模式的转型。公共治理是 世界范围内公共领域发生深刻变革和 公共行政学科发展的产物，具有治理 主体多元化、治理依据多样化、治理方 式多样化等典型特征。首先，公共治理 的主体不仅包括国家，还包括其他公 权力主体，如行业协会、自治团体等， 各种治理主体在公域之治中各展其 长 、各得其所；第二，公共治理的依据 不仅包括国家立法，还包括社会共同 J K iliC T 25 H P 立法天地 模式的影响下,地方立法在 公益与私益、自由与秩序 、 公平与效率等价值取 向上， 经常出现顾此失彼的情况 。 比如，一些法规片面强调公 共利益的保护 ，却对公共利 益的范围和认定程序缺乏 相应的规定，结果不仅导致 公共利益的滥用，而且对公 民的合法权益造成了损害： 立法过于强调管理以维护 秩序 却往往忽视， 了多元化 社会公 民自由选择的权利；以效率为先的经济立 社会组 的自我管理实现的规范体系 。在公共治 法发展较快 ，而维护公平正义的社会立法长期滞 理模式下 ，由于公共机构与公民以治理主体的身 后等。公共治理的内在价值不仅在于经济效率与 份平等参与公共事务的处理，相互之间的关系从 理性，更在于公 民权利、平等、正义 的实现 ，对人的 对抗与控制向互动与合作转换 ，因此 ，与公共治理 尊严的维护 ，目的是在兼顾公益和私益的基础上 相匹配的法规类型应当是 “软硬兼施”