关于我国城群规划建设的若干重要问题-江苏社科联.pdfVIP

关于我国城市群规划建设的若干重要问题 关于我国城市群规划 建设 的若干重要问题 刘士林 内容提要 城市群是当今世界城市和区域发展的主流和大趋势。由于涉及到更大规 模的经济活动和人口集散，在观念上有较多的争论，在数据还不准确的背景下，我国城市群 规划应先做一些示范点。“城市发展战略规划”与“城市群发展战略规划”的区别是“单体城 市”与“城市共同体”的差别。推进城市群建设应重点发展合理的城市层级体系和分工协作 机制。“一路一带”主要以城市的人口、经济和交通节点为支撑体系，离开城市就不可能谈 “一路一带”的建设和复兴。我国城市群规划应分两步走，即在具体规划之前，先做具有“总 规”性质的《中国城市群战略规划纲要》。在国家“十三五”规划中应明确提出“文化型城市 群”战略，以新的顶层设计推进我国城市群走文化转型发展之路。 关键词 城市群 层级体系 战略规划 刘士林，上海交通大学城市科学研究院院长、教授 200240 改革开放以来，我国城镇数量和总体规模不断扩大，为作为城市高级形态的城市群规划建设打 下了坚实基础。目前，我国排名居前的十大城市群（京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中 原、长江中游、海峡西岸、川渝和关中），以不到1/10的土地面积，承载了全国1/3以上的人口，并创造 了全国1/2以上的GDP。预计未来5到10年内，我国城市群将涵盖815个城市中的606个，人口和经 [1] 济规模分别会占到城市总人口和GDP的82%和92% 。城市群不仅是推进我国经济转型发展和参与 国际竞争合作的主平台，同时也是促进大城市、中小城市和村镇协调发展的核心战略模式。对我国 城市群发展现状与问题进行深入的分析研究，对加快形成我国新型城镇化的健康发展体制机制具有 重大战略意义。下面我们将从13个方面加以阐释： 一、关于编制国家城市群规划的背景问题 城市群是当今世界城市和区域发展的主流和大趋势。从2005年国家“十一五”规划首次提出“把 本文为2013年国家社科基金项目《江南文化资源研究》（批准号：13BZW024）暨2014年度上海交通大学文理交叉 项目《长三角城市群四维文化体验创意与图像支持系统研究》（项目编号：14JCY07）阶段性成果。 [1]上海交通大学城市科学研究院：《城市群：未来城镇化的主平台》，〔北京〕《光明日报》2014年6月3日。 - 30 - 江苏社会科学2015年第5期 社会学研究 城市群作为推进城镇化的主体形态”，到2014年《国家新型城镇化规划》最终明确“把城市群作为主体 形态”，我国新型城镇化的发展模式在探索中得以确定，既不是长期以来一直占据主流的“小城镇”， 也不是2000年以后异军突起的“大都市”，而是更具有包容性和协调性的城市群成为主导和基调。 关于我国城市群的发展现状，主要可以从两个层面看。在国家文件中，明确为国家级的城市群 主要有两个表述：一是《中央关于制定十一五规划的建议》提出的3个，即长三角、珠三角和京津冀；二 是《国家新型城镇化规划》提到的5个，增加了长江中游城市群和成渝城市群。在专家和研究机构的 [1] [2] [3] 层面，关于中国城市群的规模，目前主要有32个 、30个 和20个 三种说法，它们相互之间的叠合度 很高，一些城市群只是在名称上略有差别。在城市群成为新型城镇化主体形态和概念、名称、范围都 比较混乱的背景下，由国家发展改革委牵头制定在范围上涵盖全国的城市群规划已是势在必行。 我国城市群战略规划编制，在时间上看，最早可追溯到20世纪80年代的长三角经济区，90年代 以后，由于西方城市群理论的传播和影响，长三角城市群的概念开始普遍流行。但几乎与此同时，珠 三角城市群、环渤海（京津冀）城市群等的理论研究与概念性规划也开始活跃起来。在层级上看，最 初除了长三角由国务院直接推动，其他城市群大都是由地方政府及研究机构操刀，其中一部分很快 上升