京津冀协同发展中的人口问题研究-武汉大学战略管理研究院.pdfVIP

经济与管理 （双月刊） 2017 年第1 期 2017 年1 月 第31 卷 第1 期 ECONOMY AND MANAGEMENT Jan. ，20 17 Vol.31 No. 1 京津冀协同发展中的人口问题研究 辜胜阻，王建润，吴华君 （武汉大学经济与管理学院，湖北 武汉 430072） 摘 要：人口是影响京津冀协同发展的关键要素。人口过度集中在特大城市和人口老龄化对京津冀现在和将来的 发展提出严峻挑战。有序疏解非首都功能与一般制造业，科学合理地建设卫星城，积极培育五线城市是疏解人 口，治理大城市病的重要途径。应对京津冀地区人口老龄化，需要完善与落实养老服务协同发展机制，突破养老 服务发展瓶颈。要加快三地社会养老服务制度、标准、设施与人才队伍建设的统一化，扩大社会养老服务有效供给， 积极探索京津冀医养结合创新发展模式。 关键词：京津冀城市群；人口分布；城市规模结构；人口老龄化；养老服务 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890 （2017）01-0010-04 京津冀地区是我国最具国际影响力城市群和最 度分别为 1 311.1 人/平方公里，为全国平均水平 [1] 重要的经济区域之一，也是我国城市最密集的区域之 （142.1 人/平方公里）的9 倍以上 。北京区域面积仅 一。这一区域有42 个市辖区，21 个县级市，108 个县。 占京津冀城市群面积的7%左右，常住人口却占区域 京津冀城市群协同发展对于促进区域产业结构升级， 的20%左右，并且过度集中在北京中心城区，造成北 优化资源配置，提升城市群竞争力具有重要意义。在 京市房价高企、交通拥堵、空气污染严重、社会治理难 京津冀区域快速发展的过程中，人口是制约发展进程 度加大等问题，“大城市病”日益严重。究其原因是京津 的关键因素，深刻影响着区域发展效率和发展潜力， 冀城市群内各城市产业发展相对独立，发展不平衡，造 全面了解京津冀人口面临的问题，提出京津冀人口发 成京津冀城市群城市规模结构失衡，特大城市人口与 展优化的对策建议显得十分重要和紧迫。京津冀人口 资源环境承载能力不相匹配，宜业、宜居的小城市发 问题主要表现在人口过度集中在特大城市、特别是中 展不足，成为最大“短板”。京津冀空间布局要构建“一 心城区与人口老龄化两个方面。合理有效地解决京津 核、双城、三轴、四区、多节点”，“正金字塔”型的城市 冀发展中面临的人口问题对促进京津冀协同发展，提 规模结构体系，为人口合理分布提供必要的载体。 升区域经济活力与竞争力有重要的战略意义。 ———解决北京人口膨胀需要把疏解非首都功能 与疏解产业相结合，积极引导产业转移，协同构建产 一、京津冀城市群发展面临的第一个突 业体系。要按照北京市有序转移，周边地区积极承接 出的人口问题是如何优化城市规模结构，避 的思路，以达到疏解人口，治理“大城市病”，实现协同 免人口过度集中在特大城市。京津冀协同发 发展的目标。京津冀城市群应具备分工合理，相互补 展重在发挥中心城市的辐射作用，以大带小， 充的产业体系，实现大中小城市协调发展。北京市要 实现城市群内大中小城市协调发展，在疏解 利用市场“无形之手”和政府“有形之手”将一般性制 北京非首都功能的同时，疏解产业和人口，切 造业、区域性物流基地和区域性批发市场等不符合首 实缓解北京严重的“大城市病” 都城市战略定位的功能和产业有序转移到周边地区。