积极构建机关基层联动的工作机制.pdfVIP

热点研究 2008—12 积极构建机关基层联动的Z作机制 口 陈福国 丁洁和 近年来．基层属地综合监管工作制度规范已逐步建 的职能整合难以推进。这种机关指挥层面上的不和谐． 立。但是，适应基层综合监管要求的机关基层联动机制 直接受害的除了机关自身以外．还有执行职能管理任务 处于滞后状态．成为制约综合监管工作向纵深推进的瓶 的基层工商所和作为监管对象的市场主体．对机关而 颈。因此，要确保综合监管的有效实施，必须加快构建机 言．增加了投入协调的精力和管理成本：对基层工商所 关基层联动的工作机制。 而言．也会增加不必要的人力、物力投入，降低行政效 率；对市场主体而言，因配合行政机关多头、交叉的检 一、构建机关基层联动工作机制的必要性 查，受到不可避免的重复干扰。因此．在基层职能转型不 随着综合监管工作的不断深入．机关固有的职能条 断深入的形势下．机关要在管理理念、指挥体系、内部职 线管理模式及工作方法．越发显得与综合监管要求不甚 能协调机制等方面进行反思．摒弃不惜成本的行政管理 和谐．迫切要求机关职能管理机制创新。 理念，坚持和强化行政管理的效率、效能原则．不断改善 (一)基层综合监管推动机关条线管理机制创新。 经济户口管理的组织、指挥、控制体系，形成上下衔接通 工商机关传统的以职能边界划定事权的专业机构设置 畅、左右联动有序的职能合力机制。 和条线职能管理模式．对同一市场主体．工商部门就有 (三)基层综合监管需要机关执法办案职能联动。基 经营资格、经营行为以及商标、广告、合同、商品质量等 层在探索综合监管长效机制建设实践中．对巡查监管与 多头业务部门的职能管理．客观上导致了大量对市场主 登记注册、执法办案职能的有效联动给予了高度关注。 体的重复检查和多头管理．这与科学监管和人性化管理 而目前机关执法办案职能基层联动仅限于“警示”等管 的“音符”不合拍．与当前深入推进的经济户口属地综合 理软件设计的功能层面．处于发散式的管理状态。突出 管理内涵规则的矛盾与摩擦愈加突显。这是因为，属地 的问题是机关执法办案游离于监管之外．与基层监管形 综合管理是以经济户口管理为核心．对辖区内所有市场 不成合力。一方面．机关执法办案孤军作战，难成大器． 主体实施综合管理．从而淡化了市场主体性质、类型区 还会因缺乏基层监管的有效支持导致执法风险增加。另 分．模糊了职能边界事权的分割，不再有“六大员”、“七 一方面．基层执法工作因得不到机关专业机构及时的、 大员”等专职管理人员的对应分工。这使传统条线管理 实战式的有效指导．执法办案水平难以快速提升，综合 势必受到冲击．习惯性的管理思维和理念面临挑战。机 监管效能必然大打折扣。为此。围绕基层综合监管机制 关职能业务管理如何与基层属地综合管理对接．机关的 建设要求。探索创新巡查监管与执法办案职能的联动、 条线职能如何分解、量化到基层并得以有效落实，机关 合力机制．应成为当前基层业务建设的重要内容之一。 与基层在监督管理事务中“职、权、责”如何界定、调整、 控制．等等。都是深入推进经济户口管理进程中需要解 二、建立机关基层联动工作机制的基本构想 决的问题。这样．机关如何有效适应“属地综合监管”进 制约综合监管不断深化的机关因素是多方面的．不 行机制创新便成为当务之急。