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创建节约型社会 进一步推进城镇供热体制改革 建设部副部长 仇保兴 (2005年12月22日) 同志们： 今天我们召开城镇供热体制改革工作电视电话会议，这次会议主要任务是贯彻落实经国 务院同意颁发的《建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会 保障部、国家税务总局、国家环境保护总局关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，总结 全国供热体制改革试点工作的经验，部署进一步推进供热体制改革工作。现讲几点意见。 一、全国城镇供热体制改革试点工作取得的成效 冬季采暖是我国北方地区居民的基本生活需求。长期以来，北方地区各级人民政府投入 了大量人力、物力和财力，大力发展城镇供热事业，保障了居民的冬季采暖，促进了经济社 会的发展。近几年来，随着社会主义市场经济体制的建立，计划经济体制下形成的城镇供热 体制，越来越不适应当前经济社会发展的要求，出现了一些深层次的问题和矛盾，阻碍了供 热事业的正常发展。2003年7月，根据国务院领导的批示，建设部会同国家发改委、财政部 等八部门，印发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，决定在我国东北、华北、 西北及山东、河南等地区开展城镇供热体制改革的试点工作。两年来，各地人民政府高度重 视，全国有43个城市进行了试点工作，对停止福利供热、实行用热商品化、货币化，建立按 实际用热量收费制度的试点，推进了城镇既有住宅节能改造和供热采暖设施的节能技术改造， 稳步进行了城镇供热体制改革试点工作，取得了显著的成效。 (一)改革职工采暖单位交费的福利制度，实施了“暗补”变“明补”。城镇 供热体制改革试点工作的首要任务是改革职工取暖、职工单位缴费的福利供热制度，树立 “热”是商品的意识。各地通过加强宣传，使“热”是商品的意识逐步地深入人心，并被广大 人民群众认识和接受，积极推进了热费制度的改革，取得了突破性进展。 天津市、辽宁、河北、山西、吉林四省和内蒙古、新疆自治区政府都出台了相关的政策 文件，黑龙江省的齐齐哈尔、大庆、牡丹江，吉林省的辽源，北京市的十个郊区县，先后出 一12— 台了采暖费“暗补变明补”的政策。改变了职工采暖费由所在单位向供热企业统一交纳的福 利制度，将采暖费以专项补贴的形式，按一定的标准纳入职工个人收入，直接发放给职工和 离退休人员，由职工直接向供热企业交费，实现了“暗补”变“明补”，得到群众的认可，热 费制度改革正在稳步推进。 (二)探索低收入困难群体冬季采暖保障的解决办法。各地在试点工作中为保障 低收入群体冬季采暖，积极探索并形成了一些解决办法。有的是由政府拨出专款，建立对低 收人家庭的采暖保障制度，对享受城市最低生活保障线的家庭和其他低收人生活困难家庭， 按照不同比例给予采暖补贴，如沈阳、长春、大连、鞍山、抚顺、青岛等城市；有的是政府 出台政策对低收入困难群体采取财政补贴和供热企业共同分担的办法，由供热企业对低收人 生活困难群体按50OA～70％的比例给予减免采暖费。如天津、哈尔滨、齐齐哈尔，山东的烟 台、淄博、济宁、新疆的乌鲁木齐等城市。这些政策解决了城市部分低收入困难群体的采暖 交费困难，保证了他们的冬季采暖，确保了供热改革的稳步实施，促进了社会稳定。 (三)实施了供热系统改造和热计量方式改革，促进了建筑节能。各地围绕建 立节约能源的机制，积极推进供热资源的整合，实施供热系统改造、热计量改革等等。一些 城市坚持“以集中供热为主导、多种供热方式相结合”的城镇供热发展方针，根据城市的总 体规划，修订了供热专项规划，加强了供热资源的整合和优化配置。拆除了原有小型、分散、 高耗能的燃煤供热锅炉房，实现了集中供热，实施了供热资源的优化配置，提高了能源利用 80％，供热煤炭单耗指标从每建筑平方米41公斤减少到38公斤，每年可节约煤炭30万吨， 减少大气烟尘排放1．1万吨，减少二氧化硫排放量1．5万吨；哈尔滨市优化热源、热网布 局，集中财力，在哈尔滨道里区投资17．8亿，建设大型集中热源，建成后将陆续拆除该负 荷区域内的866个小锅炉供热锅炉房，可以使城市集中供热普及率从49％提高到64％，有 乌鲁木齐、银川和太原市划定了供热区域，每个区域以一家专业供热公司为主，逐渐减少所 辖区域内的分散小锅炉供热；山东省结合城市环境综合整治，自2004年以来，17个没区城 市共拆除分散燃煤小锅炉房1000余座，优化了现有的供热资源。尤其值得一提的是北京