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第三章 政府预算管理体制 第一节：政府预算管理体制概述 第二节：政府间转移支付制度 第三节：预算管理体制变迁 附:财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》 一、什么是政府预算管理体制P86 国家在中央政府和地方政府以及地方各级政府之间划分财政收支范围、确定财政资金管理权限的根本制度，是财政管理体制的主导环节，又称为狭义的财政管理体制。 　（注：广义财政管理体制包括国家预算管理体制、税收管理体制、基建财务管理体制和行政事业单位财务管理体制等） 实质：是各级政府之间在财力分配上的集权与分权的关系问题。 关键：寻找集权与分权的度即均衡点，并使之规范化、法律化。 二、预算管理体制设计的基本原则P88 （一）统一领导,分级管理,权责结合 （二）公平与效率原则 三、预算管理体制的内容 1、政府预算组织管理体系及职权的划分　　 预算管理权：国家预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权，国家预决算的编制和审批权，预算执行、调整和监督权等。 预算组织管理体系： 立法机关（审批权、监督权、调整权、不适 当决定的撤销权） 各级人民政府（决定本级政府预备费动用） 各级财政部门（提出本级预备费动用方案） 各部门、各单位 2、政府预算收支划分 （1）划分原则： A、事权和财权相一致 B、 保证中央宏观调控需要 C、收支挂钩、责权利相结合 D、保证各级政府都有稳定的收入来源 （2）划分依据 各级政府承担的职能任务 企事业单位的隶属关系 （3）划分方法 A、统收统支 B、收入分类分成 C、总额分成 eg. D、定额上缴（或定额补助） E、分税制BACK Eg. 某省预算收入１００亿，预算支出２０亿，地方留成收入？上解？ 　地方留成比例＝２０／１００＝２０％ 　留成１００＊２０％＝２０亿 　上解１００－２０＝８０亿 （某省预算收入１００亿，预算支出２０亿）若实收１２０亿，支出１５亿，超收留成比例４０％，则地方留成？上解？ 　　 　超收部分分成（１２０－１００）＊４０％＝８亿 　地方留成２０＋８＝２８亿 　上解１２０－２８＝９２亿 （某省预算收入１００亿，预算支出２０亿） 若实收８０亿，则地方留成收入？上解？ 地方留成收入８０＊２０％＝１６亿 上解　　８０－１６＝６４亿ＢＡＣＫ 3、地方预算机动财力的确定 内容： （1）地方预算的预备费 《中华人民共和国预算法》规定：“各级政府预算应该按照本级预算支出额的百分之一至百分之二设立预备费，用于解决年度预算执行中特大自然灾害及其他难以预料的特殊开支。” （2）地方预算超收分成、增收分成和支出结余eg. （3）体制分成 原则：统筹兼顾BACK Eg.某省０８年收入１８亿，增收分成比例５０％．０９年预算收入２０亿，预算支出１２亿． １）若实际收入２４亿，该省可分得收入？ ２）若实际收入１９亿，该省可分得收入？ ３）若实际收入１５亿，该省可分得收入？ 某省０８年收入１８亿，增收分成比例５０％．０９年预算收入２０亿，预算支出１２亿． １）若实际收入２４亿， 留成收入２０＊６０％＝１２亿 增收２４－１８＝６亿 增收分成收入６＊５０％＝３亿 可分得１２＋３＝１５亿 （某省０８年收入１８亿，增收分成比例５０％． ０９年预算收入２０亿，预算支出１２亿．） ２）若实际收入１９亿， 留成收入１９＊６０％＝１１．４亿 增收１９－１８＝１亿 增收分成１＊５０％＝０.５亿 可分得１１.４＋０.５＝１１.９亿 （某省０８年收入１８亿，增收分成比例５０％． ０９年预算收入２０亿，预算支出１２亿．） ３）若实际收入１５亿， 留成收入１５＊６０％＝９亿 增收分成０ 可分得９亿ＢＡＣＫ 思考 ：为什么中央要把大量的资金无偿的划给地方使用？为什么不在分税制中把大税种或税种的大比例直接划归地方？ 一、政府间转移支付制度的概念和必要性 政府间转移支付制度 是指中央政府将财政资金无偿的在地方各级政府之间进行拨付，以达到各预算主体收支相对平衡的预算调节制度。 实施政府间转移支付制度的必要性 1、实现公共资金的公平分配（各级预算主体收支不对称） 2、解决区域性公共产品的外溢问题 （公共品外溢性） 3、促进落后地区的资源开发和经济发展（区域经济发展差异） 4、保持中央政府对地方政府行为的必要控制力（控制和引导） 二、政府间转移支付的模式和方式 三种模式：纵向转移/横向转移/纵横转移结合 两种转移方式： （一）一般均衡补助 （无条件补助）对所拨出的资金不规定具体用途。一