高龄化社会可以建设成为活力社会.pdfVIP

高龄化社会可以建设成为活力社会 高龄化社会可以建设成为活力社会 景天魁 中國社會科學院研究員兼學部委員 摘 要 高龄化社会是否必然失去活力？是否必然因高龄化而陷入养老危机乃至社会 危机？本文论证了作者一贯坚持的观点：“老龄化不一定是危机，应对得不好，才 会成为危机；应对得好，则会成为历史性的发展机遇。”所谓“应对得不好” ，指的 是“只重视经济建设，忽视社会建设；只重视物质保障，忽视服务保障；只重视政 府力量，忽视社会力量” ，这是最差的应对策略。要“应对得好” ，确实很不容易， 需要转变思路，创新策略和政策。 關鍵詞：活力社会、养老服务体系、策略创新、政策创新。 壹、引言：一個必須有所回答的問題 “老龄化”总是被与“危机”拴在一起，其实二者不仅没有必然联系，而且这种思 路本身正是导向“危机”的根源。早在 2005 年于北京召开的中-德“老龄化：负担与 机遇”研讨会上，我就提出，老龄化既是人类文明的伟大成果，又是迈向更高社会 阶段的必要条件。2010 年6 月26 日南京大学主办海峡两岸社会福利论坛，我在主 旨演讲中认为：“老龄化不一定是危机，应对得不好，才会成为危机；应对得好， 则会成为历史性的发展机遇。”并且提出“要以建设服务型社会，迎接老龄化社 会。”2011 年5 月17 日我在人民网与网友“谈社会老龄化”时，又说“老龄化会带来 三个难以估量的新贡献” ，多家媒体广为报道。这些话一旦出口，我就将自己置于 巨大的压力之下——如果只是理论论证，提不出切实可行的办法，自己就要先于 “老龄化”而陷入“危机”之中了。特别是又有机会到台湾来，我说过的话对于在座许 多专家来说是言犹在耳，必须有所交待了。 19 2015 年兩岸社會福利論壇 我们必须正视的严酷事实是，中国大陆人口老龄化的速度是全世界最快的， 老年人口规模是全世界最大的，现在人均收入水平仅排在世界80 位之后，名副其 实是“未富先老” 、“未备先老” ，因此，解决老龄化问题是全世界最难的。可以肯定 的是，如果按照常规的、过去习惯的思路去应对老龄化，既只重视经济建设，忽 视社会建设；只重视物质保障，忽视服务保障；只重视政府力量，忽视社会力量， 那么，陷入老龄化危机就几乎可以肯定是难以避免的。只有创新思路，找到一条 非常规的道路，才可能让最可能陷入老龄化危机、并且可能是相对更早更深重地 陷入此一危机的中国，偏偏能够规避危机，并且化危机为转机。这样的思路和可 行的道路是否可能找到？不论如何，值得我们去探寻。本文提出的思路是：发挥 中国特有的传统优势，抓住极易丧失但还有可能抓住的难得机遇，制定非常积极 的非常规的策略、创新一系列切实可行的政策。这个思路当然只是一孔之见，希 望藉此抛砖引玉，激发特有的中国智慧，推动解决这一前所未有的世界性难题。 貳、轉變思路：一個具有決定性意義的前提條件 对于如何应对老龄化，人们做了大量的研究和探索，这些不仅是必要的，而 且也是有意义的。但是，毋庸讳言，我以为其意义的性质有所不同。由此，转变 思路应该着重注意以下三点。 一、总在人口结构上打主意，不是没有意义，而是没有决定性意义 老龄化表现为人口问题，但是否陷入危机，人口只是一个基础性条件，不是 决定性条件。从总体趋势上看，随着经济和社会的发展、文明的进步，人的平均 寿命肯定会大大延长，将来人类必将普遍进入高龄化社会。但这本身不是危机。 人类自野蛮时期进入文明社会至今，平均寿命已经从二三十岁，提高到七八十岁， 这是文明的巨大进步，不是危机，更不是造成危机的决定性原因。 只是由于种种社会和人为的原因，目前不论富裕国家还是贫穷国家，都可能 造成人口结构不合理。中国大陆随着生育水平的下降和预期寿命的提高，人口总 量增速放缓，人口结构发生显著变化，少儿人口数量和比例逐渐下降，老年人口 数量和比例均在提升。2013 年总人口为136,072 万人，与1990年相比，增加了21,739 20 高龄化社会可以建设成为活力社会 万人，