生态城控规编制技术初探-廊坊城乡规划局.pdfVIP

规划之窗 生态城市控规编制技术初探 —— 以中新天津生态城为例 魏彤岳、王魁、吴南 摘要：中新天津生态城作为落实我国“两型社会”发展目标和“节能减排”发展要求的先行先试区， 对探索我国新型城市发展模式具有重要意义。其总体规划创立了以指标体系为目标导向的生态城市发展模 式基础，构建了由 22 项控制性指标和 4 项引导性指标组成的指标体系。本文是笔者在编制中新天津生态 城控规的过程中，为探索与国家生态发展要求相适应的控规编制技术，寻求生态城市指标体系分解落实的 有效路径，解决目前总规各项生态要求在控规层面难以落实的问题而进行的实践过程，使控规在新的时代 要求下真正成为指导城市建设的有效工具。 关键词： 生态城 控规 指标体系 节能减排 分解路径 1 引言 按照我国对“两型社会”和“节能减排”等一 实至控规成果内容； 系列生态发展的要求，中新天津生态城的建立对探 二是如何高效衔接管理。即通过科学合理的设 索我国新型城市发展模式具有重要意义。其总体规 计成果表达形式和规划管理流程，提高控规的可操 划创立了以指标体系为目标导向的生态城市发展模 作性，使生态城市的控规内容在城市管理中发挥更 式基础，构建了由22项控制性指标和4项引导性指 高的效能，确保生态目标的实现。 标组成的指标体系。而在下一层次的控规编制中我 3 中新天津生态城的控规编制方法 们发现，传统的控规内容往往仅在有限的指标限定 3.1 控规与总的有机联系 与空间约束中发挥作用，而对总体规划提出的各项 中新天津生态城是世界上第一个国家间合作开 生态型指标的实现无法直接进行落实和检验，在控 发的生态城市，对于落实我国“两型社会”发展目 规层面出现了针对生态城市建设的控制断层。因 标和“节能减排”发展要求，探索我国新型城市发 此，如何科学地将总体规划指标体系目标落实是笔 展模式具有重要示范意义，其建设充分体现了两国 者在控规编制过程中探索研究的主要内容。 政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源 2 控规编制的核心问题 能源、转变发展方式、构建和谐社会的决心。中新 通过研究我们发现，以往的指标体系多以宏观 天津生态城总体规划制定了生态型控制和引导指标 导向或结果评估为主，虽有定量要求，但缺乏强力 体系，创立了以指标体系为目标导向的生态城市发 的执行机制、监督约束和分步实施的目标，易与实 展模式基础，涵盖了经济、社会、环境等方面的22 施相脱节。而中新天津生态城指标体系是选取环 项控制性指标和4项引导性指标（如下表所示）。 境、社会、经济等方面的结果型指标，其综合性更 作为城市建设的量化目标和指导规划建设管理的基 强、目标值水平较高，各项生态要求更高，实现过 本依据，这些指标需要在控规阶段加以分解落实， 程更是复杂而艰难的，因此笔者认为生态城控规编 因此，生态城的控规编制首先要将总体规划确定的 制的核心须紧紧围绕两个核心： 相关指标进行研究分析，从而实现总规指导控规、 一是总规指标体系分解的技术。即寻找总体规 控规深化总规的编制目标。 划指标体系的分解实施路径方法，并科学有效地落 71 规划之窗 表1 中新天津生态城总体规划生态型指标一览表 3.2 中新天津生态城控规编制要点 满足上述要求的根本落脚点在于控规的实际操作意