新型农村社会养老保险风险识别及其分类.pdfVIP

第37卷第1期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) V01．37No．1 Journalof andSocial 2013年1月 Xiangtan Sciences) Jan．，2013 University(Philosophy 新型农村社会养老保险风险识别及其分类+ 何 晖 (湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105) 摘 要：由于在试点阶段的制度设计及实施过程中存在的一些主、客观不确定因素，有可能导致新型农村社会养 老保险活动在预期目标上的负偏离，新型农村社会养老保险风险由此产生。基于新型农村社会养老保险全面风险 识别的系统性原则、动态性原则、全面性原则、关键性原则、有效性原则及全员性原则，新型农村社会养老保险风险 主要包括制度内生风险、制度外生风险及啻J度外部效应风险。 关键词：新型农村社会养老保险风险；制度内生风险；制度外生风险；制度外部效应风险 能导致新农保活动在预期目标上的偏离。正如凯恩斯所认 在“大发展大变革大调整”的国际背景以及联合国、世 为，经济发展过程在众多因素的影响下，总是在“非均衡—— 界银行、国际劳工组织等国际组织的提倡和重视下，“非缴费 均衡——非均衡——均衡”的运动过程中不断的波动，而达 型养老金制度”作为解决发展中国家农村社会养老保险问 到均衡只是一种“偶然巧合”，【4J3卜∞新农保活动实际上也是 题的一项措施在世界范围迅速兴起。…枷．[2147-∞作为最大的以不同阶段的预期目标为轴线而不断调整、完善的过程，丽 发展中国家，中国开始了财政负担的非缴费的基础养老金加 负偏离于制度预期目标的则是新农保风险。所谓新农保风 个人账户的“新型农村社会养老保险”(以下简称“新农保”) 险是指在特定条件和境况下，由于无法准确预见的因素，导 的探索。2009年9月国务院下发“关于开展新型农村社会致新农保活动与绩效和预期目标之间的负偏离及引起的相 应损失。(如图l所示) 养老保险试点的指导意见”(国发[2009138号)以及2010年 lO月中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过 ‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议)，都明确提出“加快推进覆盖城乡居民的社会保 障体系建设，实现新型农村社会养老保险制度的全覆盖”， “新农保”的制度框架设计基本完成。2012年7月，国务院 通过全国新农保工作动员视频会议，宣布新农保全覆盖工作 图1新农保风险的形成过程 在全国范围内正式启动，并计划年底前完成，这标志着新农 新农保风险存在于其活动的各流程中。因为，新农保活 保制度将成为保障9亿农民老年生活的基本制度安排。由 动内部的各个组成部分需要相互联系和协调才能实现与其 于制度推广速度快。实施过程中面临各类经济社会变量，包 预期目标的吻合，才可持续地运行。而新农保活动中运作的 括制度设计、政策实施及各级政府间财政责任、基金投资与 不协调和不持续就是新农保风险产生的根源；同时新农保作 经办管理、参保主体意愿等，¨旧。新农保”的试点实施、制度 为一个开放系统需要与外部环境进行物资、能量和信息的交 完善及其运行的可持续性已成为当前实务界和学术界关注 换，它对外部环境存在着依赖性，受到外部诸如国家政治、经 和研究的重点、热点和前沿问题。 济和文化的多重影响。由于制度设计、制度实施受地区差 作为农村社会保障制度中的核心制度之一，新农保制度 异、经济、政治、文化、历史等因素的影响。在这一过程中就有 具有集人口、经济和社会为一体的综合功能，由于在试点阶 可能出现制度运行相对于制度预期目标的偏离。在这些偏