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实施行政许可职能归并 深化行政审批制度改革 （宁波市象山县发展和改革局） 象山县以推进“法治象山”建设为契机，深入实施第三轮行政审批制度改革，在全省率先开展内设机构行政许可职能归并工作。至2006年6月23日，全面调整了33个县级部门的内设机构职能，在机构、人员、职数“三个不增加”情况下，撤并或挂牌设立行政许可科，坚持项目、人员、审批权力“三到位”，统一进驻县便民服务中心窗口，大大提高了行政审批效率，得到了广大企业单位和群众的热烈拥护。 （一）实施部门内设机构行政许可职能归并，是深入贯彻《行政许可法》、深化行政审批制度改革的新举措。政府职能要从直接管理型向间接服务型转变，就必须突破体制性障碍，改革现行行政许可方式。实行行政许可职能归并，是《行政许可法》“便民、高效”原则的细化，有利于从制度上彻底改变计划经济遗留下来的行政许可模式，减少审批环节，提高即办件比例，缩短办事期限，真正方便群众办事，是行政审批制度的重大创新，可以为今后全省探索“三权分离”设想和“相对集中行政许可权”制度、建立行政许可局积累经验。 （二）实施部门内设机构行政许可职能归并，是创新政府管理、转变政府职能的切入点。行政管理体制是经济体制改革和政治体制改革的结合部与交汇点，深化行政管理体制改革的核心是转变政府职能。建设服务型政府要求政府从行政理念、管理体制、运行机制、管理方式、管理手段等各个方面实现从传统行政向现代行政的变革。实行行政许可职能归并，有利于行政机关从繁重的具体审批事务中解脱出来，符合“全面履行政府职能，更加注重社会管理和公共服务”的要求，加快建设服务型政府。 （三）实施部门内设机构行政许可职能归并，是从源头上治理腐败、建设廉洁政府的新载体。实行行政许可职能归并，努力实现还权于民，高效便民，透明审批，解决了行政审批“运动员”与“裁判员”不分的问题，有利于促进政务公开，有效加强权力制约，推进党风廉政建设。归并以后，其他内设科室不再享有实质性的许可权，仅有建议权和知情权，有利于提高许可效率，降低许可成本，遏止趋利行为，变“闭门”审批为阳光作业，有助于从源头上彻底消除多头许可的弊端。 （四）实施部门内设机构行政许可职能归并，是深化便民服务中心建设、提高审批效能的重大突破口。建立便民服务中心，只是初步解决了“门难进、人难找”的问题，窗口审批骨干少、授权不充分、办事环节多等顽症并没有得到根治。如建设部门原来窗口受理的32个审批项目分散在内设6个科（站）室，4名副局长各管一块，有些事情多了一道环节反而麻烦。如果不能够在行政许可职能归并上有重大突破，我们就会落后于发展变化了的新形势。实行行政许可职能归并，把行政审批制度改革与机构改革有机结合，有利于窗口建设从前台物理集聚走向后台深度整合，实现便民服务中心的二次发展。 二、内设机构行政许可职能归并改革的基本内容 （一）调整职能，撤并设立行政许可科。具有行政许可职能的县级机关各部门，对本部门的行政许可职能进行全面梳理，在坚持编制数、内设机构数、中层领导职数不增加的前提下，将行政许可职能与行政监管职能相对分离，统一由行政许可科承担本部门的行政许可职能，原负责审批的相应业务科室整合后综合承担行政监管等职能。设置行政许可科的形式有三种：一是撤一建一：行政许可职能由二个及二个以上科室承担的部门，其内设机构及工作职能应进行分类、归并、调整，撤销一个原有科室，单独设立行政许可科；二是并一建一：因工作性质特殊，撤销一个原有科室确有困难的，可在合并原有科室的基础上（保留原有科室名称），单独设立行政许可科；三是挂牌：行政许可职能由一个科室承担，或者行政许可办件量少的部门，单设行政许可科确有困难的，可在原有科室挂行政许可科牌子。 （二）集中办理，行政许可科原则上进驻县便民服务中心。各部门的行政许可科，代表本机关承办行政许可事项，原则上进驻县便民服务中心，把行政许可项目全部纳入窗口集中办理。行政许可项目办件量很少的部门，可委托县便民服务中心综合代理窗口代为受理。因客观条件限制，暂时无法进驻县便民服务中心的，经县审改领导小组同意，在机关办公场所设立集中办理行政许可事项的办事大厅或办事窗口，即设立便民服务分中心。分中心应接受县便民服务中心的业务指导、工作协调和工作考核。 （三）改进审批方式，提高办事效率。对行政许可职能进行归并，撤并设立（或挂牌）行政许可科后，要求各部门抓紧做好行政许可工作，对申请人在申请行政许可时遇到的困难要主动帮助，对申请人的咨询要详尽解答，提供优质服务。按照行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负总责，并可指定一名分管领导具体负责。分管领导要把主要精力放在行政许可工作上，务必做到时间到位、精力到位、授权到位。有关分管领导无法到窗口现场办公的，采用委托或授权的方式（报县法制办备案），由行政许可科科长直接办理行政