创新财政监督机制实施方案.docVIP

创新财政监督机制实施方案（试行） 为贯彻落实全省创新财政监督机制会议精神，按照财政部关于财政监督要适应改善民生需要，促进社会公平正义，适应科学化、精细化管理的需要，促进财政预算、执行、监督相互制衡、相互协调，建立高效有序的财政运行机制的要求，结合我市实际，制定本方案。 指导思想、基本原则和工作目标 （一）指导思想。以“十七大”关于“完善制约和监督机制”，“深化预算管理制度改革，强化预算管理和监督”的精神为指导，以发挥财政整体监督职能为出发点，将财政监督作为财政管理的必要环节和组成部分，纳入制度设计和安排，逐步形成一个科学合理、系统全面、责权明确、运作规范的动态监控体系，充分发挥财政监督促进社会经济发展的职能作用。 （二）基本原则。以财政专职机构监督为主线，以国库集中支付（集中核算）、政府采购、绩效评价、投资评审等各项财政改革为支撑，逐步建立预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制。以改革和创新统领财政监督各项工作，使财政监督贯穿于财政中心工作的大局之中；贯穿于财政管理体制、机制、制度建设与改革的总体设计之中；贯穿于财政管理事前、事中、事后的全过程，即大局保障、源头治理、过程监控，致力于解决财政管理监督中出现的深层次问题。坚持指导性、操作性和实效性相结合；坚持与全面推进依法行政依法理财、建设法治财政目标相结合；坚持继承与创新相结合，总结和借鉴系统内外的有效做法和经验，研究新情况，解决新问题，把握规律性，富于创造性。 （三）工作目标。从2008年开始，研究制定相关制度、实施办法和配套措施；组织开展单项试点和综合试点，建立健全财政监督网络体系和跟踪监督机制。到2009年，全面建立起符合益阳财政实际的财政监督体系基本框架；全面加强收入、支出、会计、内部监督等方面的财政监督工作，实现财政监督内涵的根本转变，使之成为检查、管理、服务型的综合系统，并使财政监督向网络化方向发展。 创新财政监督机制的主要内容 （一）财政收入监督。 财政收入监督就是财政部门对财政收入征收机关征管质量的再监督。创新财政收入监督机制，就是要找准财政部门在财政收入监督环节的位置，重点检查征收机关是否应收尽收，着力于对收入征管空间的监督，将财政超收纳入监督视野。 1、财政收入监督重点。一是对税收法规、政策执行情况和税收征管质量进行再监督，着眼现行税制格局下的“征管空间”，将财政超收纳入监督视野；二是对非税收入“收支两条线”的监督，着重对银行账户管理、收费项目和财务管理的监督；三是对政府性基金的监督；四是对国有资产经营收益的监督。 2、财政收入监督责任划分及工作流程。 （1）财政机关各职能部门收入监督职责。 预算管理部门监督职责：一是对本级财政收入征收部门收入征收情况进行监督；二是对国库收缴、划分、留解、退付预算收入情况进行监督；三是对下级财政应缴上级财政预算收入情况进行监督；四是对有关部门征收、解缴、各项非税收入情况进行监督。 国库管理部门监督职责：一是对国库入库进度进行监督；二是对国家批准的债务发行收入进行实时监督；三是对金库收入实行结构性分析监督；四是对预算收入结算实行监督。 非税收入管理机构监督职责：对各执收单位按规定征收或者收取非税收入的情况，以及委托征收或者收取非税收入的情况；各执收单位征收非税收入的项目、范围、标准、减免、程序等方面的情况；非税收入资金汇缴、分成、划解和结算情况；非税收入票据保管、发放、使用和核销情况；非税收入纳入财政统筹安排，实行综合预算管理的情况；非税收入管理中的其他事项实行监督。 耕地占用税和契税管理机构监督职责：耕地占用税按照新的《耕地占用税条例》和省政府的统一部署进行；对契税的征管进行监督。 财政监督检查机构监督职责：一是监督检查财政收入政策、法律法规和规章制度的执行；二是对预算收入的编制实行监督；三是对预算收入的征收与解缴实行监督；四是对非税收入的解缴与征收实施再监督；五是对业务部门实施收入监督情况实行再监督。 （2）财政收入监督工作流程。 财政收入计划审核流程：预算编制部门对征收机关报送的财政收入计划分项、分单位测算表进行审核；监督检查局对预算编制部门审核后的财政收入计划测算表进行抽样核查；预算编制部门将监督检查局核查过的测算表进行汇总后按程序报批。 税收收入监督流程：征收机关对纳税单位或个人进行监督检查；财政部门对征收机关征管质量和解缴情况进行监督检查；对金库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付情况进行监督检查；在实施财政检查中发现纳税单位或个人的纳税问题，移送征收机关处理。 非税收入监督流程：非税征管部门对法定执收单位收取的非税收入进行网络监控和日常监督检查、专项稽查，并将网络监控、日常监督检查、专项稽查情况反馈到财政监督检查局；财政监督检查局对非税管理机构的管理情况进行监督检查，对法定执收单位执行“收支两条线”