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关于我县乡镇财政队伍建设的调研报告 乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政，乡镇财政机构和队伍建设作为乡镇财政建设基础和重要组成部份，也是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。在新形势下，为了更好地加快乡镇财政发展，深化财政改革，必须大力加强财政队伍建设，不断提高财政队伍的整体素质，造就一支素质更高、能力更强的乡镇财政队伍，势在必行。 一、当前我县乡镇财政运行的基本情况 （一）乡镇财政所履行的主要职能 1、乡镇财政原确定的职能。按照“一级政权、一级财政”的原则，我县于1984年成立了乡镇财政实体。原确定职责及服务范围主要是：负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；负责本镇的农业税、农业特产税、教育事业附加、乡镇统筹费的征管，保证行政经费、教育经费的供给。 2、乡镇财政现在承担的工作。负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；保证乡镇政府日常工作经费的供给及上下级资金往来拨付；协调国地税部门抓好乡镇地方级财政收入；负责种粮农民农资综合直补、能繁母猪补贴、家电下乡补贴等各项惠农补贴的核定、发放工作；负责乡镇财政票据管理；落实农村综合配套改革等工作。 3、与原确定职能变化所在。一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。审核发放和管理监督各项惠农资金，包括：直接补贴农民的农业生产性资金，如粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、养殖能繁母猪补贴、家电下乡等；农村公共项目和公益事业补助，如农村义务教育债务化解、“一事一议”、对村级组织转移支付资金等，这已成为当前乡镇财政所的主要职能。二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在“管理监督型”转变。一方面是协调组织收入，协助税务部门抓好财税收入；另一方面承担乡镇各项非税收入的征收管理，同时负 （二）乡镇机构编制情况 1、机构名称。我县有8个乡镇，设8个财政所，在编乡镇财政所人员26人，实际在岗19人，平均每个财政所2- 3 人，其中：男17人、女 2人。从学历结构上看基本是大学专科、中专和高中人员；从年龄结构上看基本是35岁至45之间。 2、管理模式。目前乡镇财政的管理主要是“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”，取消乡镇总预算会计核算职能，撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制，由县局核算中心集中核算。人权、事权、财权统一由县财政局垂直管理。 （三）乡镇财政队伍建设中存在的主要问题。 一是工作力量不强。和农村税费改革前相比，乡镇财政所承担的任务可以说是“过去收的少，现在发的多”。改革前，全县农业税征收额最高仅为780万元，改革后，仅2009年全市共发放各项涉农补贴近3400多万元。这些涉农资金的管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人，乡镇财政所普遍存在“人少、事多”的现状。如宏村镇接近2万人，近年来每年上级下达各项涉农资金1000余万元，而财政所编制3人，加之代管镇其他事务和账目，工作千头万绪，任务繁重。造成这一现状的原因主要是乡镇财政所由于受到行政编制、专业性较强等条件的限 二是人员年龄老化。多年来，由于体制原因，乡镇财政所长期未能注入新鲜血液，致使干部队伍老化，人员素质较低，业务能力不强。全县平均年龄40岁左右，随着涉农补贴“一卡制”发放和“金财工程”网络化的推行，新的业务技能不能及时掌握，无法适应新时期财政工作的需要，虽然基层有针对性的也组织了一些业务培训，但由于乡镇财政人员的业务素质参次不齐，严重影响了工作的正常开展。 三是业务素质较低。目前乡镇财政干部队伍中大中专及以下学历人数居多，且多数为就业后进修学历，知识结构老化，工作技能偏低。随着财政科学化精细化管理要求的提出，乡镇财政所的工作任务将越来越繁重。基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制没有形成，仅靠参加市（县）组织的短期非系统性培训已无法满足工作的需要，借鉴先进经验和技术的能力十分薄弱，急需进一步提高综合素质。 二、加强乡镇财政队伍建设对策思考 （一）合理界定乡镇财政职能。乡镇财政职能是乡镇政府职能的重要组成部分和延伸，要结合乡镇政府的职能定位和乡镇机构改革情况进行统筹考虑，建议将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，中央尽快出台乡镇财政建设的指导性文件，通过创新体制、完善政策、强化管理等手段，逐步解决乡镇财政的困难和问题。围绕发展经济、社会管理和公共服务来定位乡镇财政职能，并着重从管理、服务、监督等方面予以细化。 （二）统一乡镇财政管理体制。