健康就业岐视若干法律问题研究_30070.docVIP

健康就业岐视若干法律问题研究 　　摘要：传统的就业和职业歧视现象，如种族歧视、性别歧视、社会身份歧视，我们已经司空见惯。但作为一种现象，就业和职业歧视既普遍存在，又在不断的变化，因此，对于变化过程中出现的新的歧视现象，有必要进行考察和界定。本文对于我国日益突出的健康就业歧视问题进行粗浅的探讨，分析了若干相关法律问题。希望更多的专家学者关注健康就业歧视这一社会歧视问题，讨论研究合理的法律对策，进一步推动我国反就业歧视立法的发展。 　　关键词：健康 就业和职业歧视 平等就业权 　　2003年被我国媒体评价为中国乙肝病毒携带者的“反歧视年”，这一年发生的一系列事件，引起了全社会对于乙肝病毒携带者的就业歧视问题的关注：4月3日在浙江省发生的同一超杀人案；11月20日一封由不1611名颂民联合签名的《要求对全国31省（市）公务员录用限制乙肝病毒携带者规定进行违宪审查和加强乙肝病毒携带者立法保护的建议书》递交到全国人大常委会、卫生部和国务院法制办公室；12月安徽芜胡市人事局在招收录用国家公务员时对他的健康歧视等，这些事件实际上只是占人口总数10%的乙肝病毒感染者对争取自身平等权和劳动权的表现。与些同时，我国的艾滋病病毒感染者也呈快速增长的势头，其就业权的保护和反歧视问题也是我们面临的需要解决的重大课题之一。有关健康就业歧视的问题，在有些国家已经或者正在通过立法，从法律上提供尽可能有救济，也积累了一些宝贵的经验。但是，在我国，尤其是法学界，真正开始关注健康就业歧视问题，也只是近一些年业的事情，而且研究不够深入也不够系统。因此，笔者认为应当对健康就业歧视的一些法律问题进行必要的研究。 　　一 、健康就业歧视的法律界定及发展情况 　　就业和职业歧视是一个世界性的难题，它在不同的国家或地区不同程度的存在着。根据国际劳动工组织1985年《（就业和职业）歧视公约》（第111号）的定义，就业和职业歧视，是指“根据各族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族血统或社会出身所做出的任何区别、排斥、优惠，其结果是剥夺或损害在就业和职业上的机会或待遇上的平等。”同时公约还允许会员国政府在同有代表性的雇主组织和工人以及其他的适当机构商以后，将其他形式的区别、排斥或优惠视为歧视，只要这种做法产生剥夺或者就业或职业上的机会或者待遇平等。在这里，公约中的“就业”和“职业”包括获得职业培训、获得工作和特定职业以及就业条件。另外，公约规定：“对一项特定职业基于其内在需要的任何区别、排斥或优惠不应视为歧视”，同时，在第4条、第5条中规定了三种情况：（1）针对有正当理由被怀疑为或证实参与了有损国家安全活动的个人所采取的任何措施，不应视为歧视，只是有关个人应有权按照国家实践建立的主管机构提出申诉；（2）国防劳工大会通过的其他公约和建议疏规定的保护或援助的特殊措施不应视为歧视；（3）凡会员国经与有代表性的诀主组织和工人组织（如存在此种组织）协商，得确定为适合某些人员特殊需要而制订的其他专门措施应不被视为歧视。这些人员由于诸如性别、年龄、家庭负担，或社会或地位等原因而一般被认为需要特殊保护或援助。依些，我们可以将健康就业歧视界定为：健康就业歧视是指在法律规定的条件之外，基于个人的健康状况而做出的任何区别、排斥或优惠，而导致的剥夺或损害在就业和职业上的机会或待遇上的平等。 　　传统理论认为，健康就业歧视问题主要是针对残疾人的歧视，因此从联合国、国际劳工组织到各国的立法实践中往往可以找到有在的专门公约或法案。但是，健康就业歧视在现代社会又表现为更加多样的形式，其中主要就是病毒感染者的健康歧视现象，诸如对于艾滋病毒/艾滋病的流行对社会、经济和政治巨大和破坏性的影响，工作中基于艾滋病毒/艾滋病的歧视问题，在世界范围内越来越受到关注。如国际劳工组织于2001年专门制定了《关于艾滋病毒/艾滋病的使用准则与劳动世界》联合国人权委员会也于2002年出版了第三版的《艾滋病毒/艾滋病与会人权国际指导方针》作为全球性的指导；同时欧盟也做出了自己的指导意见文件；而诸如澳大利亚等国家也在这一领域进行了专门的立法，在控制艾滋病蔓延趋势，保障艾滋病感染者的基本人权，以及防止对于病毒携带者的歧视等各个方面做出了法律上的保障，其中包括了这些感染者中不受歧视的情况下的工作权利（包括就业和职业）。对于乙肝病毒携带者的健康歧视问题，也在逐步引起关注。 　　此外，随着生物技术的进步尤其是基本技术的发展，携带某种可能致病菌的非政党基因的人，在就业中可能受到歧视的问题已经引起关注。 　　二、中国健康就业歧视善 　　中国的健康就业歧视问题，事实上需要分层次的进行讨论。一方面我国在保障残疾人就业的问题上，一贯采取了积极主动的立场，并且在法律实践上颇有成效。国务院1996年颁布的《中国残疾人事业“九五”计划纲要（1996-