消费者保护涉及产品监管，按照原有的监管理念（Turner’s.PDFVIP

中国银行业监督管理委员会工作论文 CBRC WORKING PAPER 银行业服务去产能的效率、困难与改进路径研究 ——基于江西省钢铁行业的调查分析 柯愈华 2016 年12 月 中国银行业监督管理委员会 中国 北京 《中国银行业监督管理委员会工作论文》所载文章是中国银行业监督管理委员会工作人员的 论文，文中所述系作者的研究成果，不代表中国银行业监督管理委员会及其所在部门的立场 和观点，有关文章的任何问题请与作者本人直接联系。如需引用请与作者联系并须注明引自 《中国银行业监督管理委员会工作论文》。 签发：刘春航 中国银行业监督管理委员会工作论文 2016 年第10 期 银行业服务去产能的效率、困难与改进路径研究 ——基于江西省钢铁行业的调查分析 柯愈华① 摘要：“去产能”作为供给侧结构性改革的五大任务之首，是当前和今后一段时间经济工作的重 要任务。银行业如何更好地对接产业改革政策落地，并以此为契机提升金融服务实体经济能力值 得深入探讨。鉴于此，本文以钢铁行业为研究对象，在调研和资料分析的基础上，采用基于DEA 模型的 Malmquist 指数方法和回归模型分别对江西省钢铁行业生产效率和金融供给效率进行了实 证分析。研究结果显示，江西银行业在推进钢铁行业去产能过程中发挥了积极作用，促使落后产 能市场出清步伐加快，帮扶一批优质钢铁企业实现脱困发展，产业发展活力得到有效激发；同时， 银行业服务也存在不合理抽贷，服务产品单一，信贷期限不合理，信贷利率较高等问题。针对存 在的问题，本文从银行端供给侧改革入手，围绕中央关于化解过剩产能目标要求，从实施差异化 信贷政策，合理满足综合服务需求，积极拓宽融资渠道等方面分析了金融服务钢铁行业去产能和 转型脱困的改进思路。 关键词：供给侧改革；去产能；金融发展；金融服务 ① 作者均供职于中国银监会江西监管局。本文为作者学术思考，不代表所在单位观点。 1 一、引言 长期以来，我国侧重于需求侧的管理，但是自 2007 年以来，中国经济增速 逐年下滑，从需求端发力刺激政策边际效用逐渐减退。2015 年以后，经济发展步 入“新常态”，表明需求不足只是表象，供需错位的结构性问题才是亟待解决的实 质性问题。2015 年 11 月，习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议 上，提出“推进供给侧结构性改革”的战略安排，并将去产能作为改革的首要任务， 其目的是推动过剩产能行业实现转型升级，脱困发展。产能过剩一直是近年来中 国产业发展的“痼疾”。从宏观经济看，产能过剩导致经济增长放缓、货币政策效 用递减、货币升值削弱出口竞争力等。从过剩产业看，产能过剩导致行业整体亏 损，机构繁杂，人员工资难以保证。困境之下，常年来依靠银行贷款不断展新， 地方财政持续补贴度日，整体而言拖累中国经济。钢铁是国民经济重要的基础产 业，近年来由于房地产、机械、建材等行业迅速发展，钢铁产量持续上升，行业 产能过剩问题突出。钢铁行业为资金密集型行业，对金融资源依赖程度较高，在 产业结构调整过程中，应充分发挥金融的引导和支撑作用。同时，金融市场要素 和参与主体的改革，也必然对金融机构的发展带来深远影响。因此，在供给侧结 构性改革中，如何优化金融资源配置效率，构建更加科学的金融服务体系，事关 改革大局，任重而道远。 20 世纪60 年代后，以Goldsmith、Mckinnon 、J.G.Gurley E.S.Shaw 为代表 的金融发展理论逐步兴起。归纳起来有三种观点：一是金融发展对经济增长具有 显著的积极影响，即供给导向论。Mckinn