海关特殊监管区域承接加工贸易转移集中问题研究.PDFVIP

上海海关学院学报 2011年第4期 海关特殊监管区域承接加工贸易转移集中问题研究 姚 叶 骆恩华 宋小栋 摘 要 ：随着近年来国际国内经济形势的深刻变化，我国依靠低成本竞争和依赖出口拉动的经济增长方式 面临着前所未有的挑战，转变经济增长方式，推动加工贸易转型升级 已势在必行。根据全国十一届人大四次会 议通过的 《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》相关内容和温家宝总理在2010年中央经济工作会议上的 相关指示，我国加工贸易转型升级方向已勾勒清晰：加工贸易将陆续向海关特殊监管区转移集中。本文在全面 总结转移集中的理论体系及其内涵与外延的基础上，深入分析海关特殊监管区域承接加工贸易转移集中的优势 以及面临的问题，并结合区域发展实际提出若干建议。 关键词：海关特殊监管区域；加工贸易；转型升级 在经济全球化的背景下，我国充分利用国际产 易产业链条，实现向研发设计、高端制造、物流配 业转移的战略机遇，大力发展加工贸易，在改革开 送、售后服务等高附加值领域拓展。三是加快产业 放 3O年时间里，我国加工贸易进出口额已从 1979 梯度转移，中西部承接东部劳动密集型产业转移， 年的2．35亿美元增加到 2010年的11577．6亿美 东部则实现向资本、技术密集型产业转型升级。四 元，增长了4925．6倍，加工贸易在外贸进出口值 是强化产业集聚发展，积极依托海关特殊监管区域 中的比重也由1．5 提高到38．9 ①，我国也从世 功能和区位优势，形成区域产业集聚，实现规模效 界第 32位的贸易体迅速崛起成为全球第一大出口 益。而这其中，加工贸易向海关特殊监管区域转移 国。而随着近年来国际国内经济形势的变化，我国 集中无疑是今后加工贸易转型升级的一个重要实现 依靠低成本竞争和依赖出口拉动的传统外贸增长方 途径。因此，认真研究转移集中的相关理论成果， 式正面临着前所未有的挑战，转变经济增长方式已 深刻领会转移集中的内涵和外延，对推进我国加工 刻不容缓。温家宝总理在 2010年中央经济工作会 贸易转型升级、实现加工贸易可持续发展具有非常 议上提出 “国家鼓励加工贸易向产业链条高端延 重要的现实意义 。 伸、向海关监管区域集中”，全国十一届人大四次 (一)转移集中的内涵 会议通过的 《我 国国民经济和社会发展十二五规划 从词典的解释来看，转移指迁徙、移动，集中 纲要》也提出： “完善海关特殊监管区域政策和功 则是指把分散的聚集在一起，而产业转移是指由于 能，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中”。 资源供给或产品需求条件的变化引起的产业在一国 应该说，我国加工贸易转型升级的方向已经清晰， 内部或国家间的转移活动；产业集中则是指在一个 如何推动加工贸易向海关特殊监管区域转移集中， 适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个企 促进加工贸易顺利实现转型升级就成为当前我们面 业，以及为这些企业配套的上下游企业，高度密集 临的一个重要课题 。 地聚集在一起②。 一 、 J／nT贸易转移集中概述 从产业经济学的角度来看，产业转移和产业集 具体来讲，加工贸易转型升级应包含四方面的 中同属于产业布局范畴。产业转移是一种区域梯度 内容：一是优化产业、产品结构，打造 自主品牌， 开发模式，由于区域间经济、技术发展的不平衡， 实现从初级加工向高级制造转型。二是延伸加工贸 不同地区间客观上存在产业梯度转移的需求，即从 * 作者单位：宁波保税区海关。 ① 孙毅彪：《创新完善监管模式 促进加工贸易转型升级——在部分海关促进加工贸易转型升级座谈会上的讲话》，2011年4月。 ② 百度文库：http：／／wenku．baidu．com／view／d3d0577b168884868762d6c9．html 32 万方数据