加强中国页岩气资源管理的思路框架.pdfVIP

第31卷第12期 新能源 加强中国页岩气资源管理的思路框架 张大伟 国土资源部油气资源战略研究中心 张大伟．加强中国页岩气资源管理的思路框架．天然气工业，2011，31(12)：115—118． 摘 要 为加强中国的页岩气资源管理，创新工作思路，全面梳理了页岩气资源管理的现状及存在的问题，明确了 管理工作的思路和原则，确定了总的目标和主要任务；提出了页岩气资源管理的主要内容和工作重点：开展页岩气资源 发展战略与政策研究，编制勘查开采规划，建立页岩气资源管理制度体系和标准体系，并开展国内外形势分析和跟踪；确 立页岩气作为独立矿种的法律地位，对其按独立矿种进行矿业权管理，并制定市场准入、竞争出让、合同管理、依规退出 等系列原则；建立页岩气资源储量管理、监督管理、战略调查管理、信息资料管理等机制和制度，以大力推动中国页岩气 资源的有效勘探和开发。 关键词 页岩气 资源管理 思路 框架 矿业权 储量管理 监督管理 战略调查 DOI：10．3787／i．issn．1000—0976．2011．12．020 优选出一批页岩气远景区和有利区。2011年，设置 1 加强页岩气资源管理的重大意义 “全国页岩气资源潜力调查评价与区域优选项目”，在 1．1 中国页岩气资源管理现状与问题 全国全面展开页岩气资源调查评价工作。 中国页岩气资源管理工作刚刚开始[1。2]。2009年2009年，国土资源部设置5个页岩气探矿权，支 以来，国土资源部针对页岩气资源的特点，结合中国实 持石油企业开展页岩气勘查开采试验。中国石油企业 际，开始对页岩气资源进行管理，明确了“调查先行、规 在各自矿权区内积极进行勘查开采试验，优选有利区 划调控、竞争出让、商业跟进、加快突破”的工作思路； 2010年，在圈定的33个页岩气远景区的基础上，组织 气，9口获页岩气气流，初步掌握页岩气直井压裂技 编制了页岩气矿业权设置方案；2011年，探索油气资术，呈现了良好的发展势头。 源管理制度创新，引入市场竞争机制，成功开展了页岩 但是，页岩气资源管理工作也面临着一些问题： 气矿业权出让招标工作，完成了中国油气矿业权首次 ①页岩气目前还尚未列入中国矿产细目，没有确定其 市场化探索。 独立矿种的法律地位；②页岩气资源规划、战略和政策 页岩气资源调查工作也处于起步阶段。2004年研究不够深入，缺乏相应的管理制度；③页岩气矿业权 起，国土资源部油气中心对页岩气资源进行调查研究。 管理工作刚刚开始，需要进一步创新和完善工作思路； 2009年，启动以“中国重点地区页岩气资源潜力及有④页岩气储量尚无分级标准，适合页岩气特点的储量 利区优选”项目，重点在川渝黔鄂等地区开展页岩气资 管理制度尚未建立；⑤中国还没有页岩气资源调查和 源战略调查，研究和划分了页岩气资源远景区。2010勘查开采技术标准、规范；⑥页岩气资源调查投入少， 年，开展川渝黔鄂页岩气资源调查先导区建设和苏浙 工作程度低，资料信息缺少统一规范管理的技术平台。 皖及北方部分地区页岩气调查，初步摸清了中国部分 1．2加强页岩气资源管理的必要性和意义 有利区富有机质页岩分布，确定了主力层系，初步形成 以哥本哈根气候变化大会为标志，发展低碳经济 了页岩气资源潜力评价方法和有利区优选标准框架， 成为国际社会的共识。天然气作为一种清洁高效的化 作者简介：张大伟，1957年生，研究员，国土资源部油气资源战略研究中心副主任；从事油气资源战略和规划研究、油气资源战 万方数据 天然气工业