香港的未来发电燃料组合-公共专业联盟theprofessionalcommons.pdfVIP

公共專業聯盟就「香港的未來發電燃料組合」公眾諮詢的意見書 1. 電力供應是每個城市經濟發展的命脈 ，對市民的生活質素和健康亦有深遠的影響。任何改變供電 模式的政策討論都須建基於充分而全面的資料，以高度透明的方式展開。政府於今年3 月中就未 來發電燃料組合展開公眾諮詢，但重點內容實為討論發電來源 。 2. 考慮兩個方案時市民需要詳細評估兩者對香港長遠供電的安全性、可靠度、技術可行度、成本及 價格、土地需求和環保等因素。當局選擇性發佈不全面的資訊 ，引用與香港無法類比的澳門為例 支持聯網供電方案，卻對政治因素及策略性考慮如建設成本、供電安排 、利潤管制協議甚至潛在 利益衝突等隻字不提 。 3. 本智庫認為可靠度至為重要 ，而提升本地天然氣發電能力並保留足夠的儲備發電機組 ，有助保持 能源自主及本港的議價能力 。政府亦應提出更全面的能源政策，從宏觀的電力市場規管檢討方向 考慮能源組合去向，包括2018 年後的利潤管制協議及開放電力市場問題。具體意見如下 ： 理據未經核證 欠情境模擬 4. 網電方案背後的數據是否建基於可靠、中肯的研究？據傳媒報導，方案一內容源自在無招標情況 下以130 萬委託廣東省電力設計研究院撰寫有關向南網買電的可行性報告。該研究院與南方電網 一直有密切關係，令人質疑在顧問有潛在利益衝突的情況下，報告的內容是否公正及客觀。環境 局在一月委託此研究院，三月便發表諮詢文件，亦沒有公開報告內容供公眾查閱，購電建議背後 的理據無從稽考。 5. 台灣經濟部能源局參考英國的溫室氣體減量與能源發展規劃工具UK 2050 Calculator ，建立公開 平台「台灣2050 能源供需情境模擬器」 ，把未來節能減碳和電力供應的技術資料庫上載，以系 統化的技術情境分析程序，研究不同發展情境。系統不但揭露台灣能源系統的關鍵資料例如產業 結構、備用容量率、各種成本等，更整合出保守、積極、前瞻及極限等四種情境的能源流、碳排 放趨勢、能源耗用趨勢、土地使用、系統容量限制等資訊，讓公眾掌握能源供需資料和分析工具， 作為能源政策諮詢的基礎。相比之下，環境局的諮詢文件只提供不全面的資訊，更只設兩個方案， 並要求公眾在有限資訊下二選其一，有誤導公眾之嫌 。 技術 、經濟及風險評估不足 6. 方案一中，供電所需的前期投資、時間、土地資源等計劃細節不詳。而政府對電力的運輸方法、 電網建設的成本以致購買網電的安排等，並沒有具體說明。若採用方案一，購電安排與兩電機組 退役的步伐需要協調以確保電力供應穩定，須考慮的包括如何處理輸入電力不足、過剩或電網負 荷較預期攀升等情況，以及這些措施帶來的額外開支。 7. 本智庫認為為保障電力供應穩定，即使採用方案一，香港同樣需要興建新燃氣發電機組 ，以維持 足夠的儲備電量作為風險管理 ，如廣東省電力供需變化、跨境聯網事故影響輸電、最高用電需求 估算偏差等。 8. 我們認為政府應委託獨立、專業的工程和能源顧問，先就聯網購電方案進行詳盡的研究，從財務、 技術、工程、施工、營運、安全、環境、規管及法律架構等多方面評估項目可行性 ，並納入全面 的資訊包括未來電力需求、電費、備用發電容量及備用電率等因素進行情境分析。政府應公開研 究報告。 9. 網對網跨境輸電 、加強兩電互聯電網和設置後備發電機組都需要大量投資。即使技術上可行，在 成本數據 、電價計算方式欠奉的情況下，難以評估從內地購電能否抑制電費上升幅度 。澳門向內 地購電三十年以來，市民一直無從得知電費開支為何。據資料顯示 ，澳門自2006 年開始，用電 的買入價已上漲36% ，當局並無在諮詢文件中提出詳細購電安排及電價計算方式，令人憂慮向南 網購電會否造成另一個無底深潭 ，當局若採用方案一，必須向社會提供有關資料減低公眾疑慮。 南網供電可靠度成疑 10.可靠度方面，南網供電可靠度遠低於本港兩家電力公司的水平。現時南方電網負責五個省份的電 力供應，產電量受煤存量及水力發電的河水流域流量影響，經常出現供應不穩的情況。資料顯示 每年每戶停電時間約一百三十八分鐘，遠高於香港 。 1 11.雖然有報告 顯示南方區域電力2013 年供需總體平衡，但內地廣東省電力需求上升，內地一旦出 現停電 ，會否造成骨牌效應，令供港電力出現問題？若未來南網佔供電量30%而發生停電事故， 本港電力公司可能難以應付如此龐大電力落差，或會造成大規模、長時間的電力故障，並非市民