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南通市城郊结合型社区管理服务创新 之“鲍家桥模式”探究 二〇一一年九月 内容提要： 鲍家桥社区是南通市主城区内较为典型的城郊结合型社区。近年来，该社区正确把握社区管理服务工作的理念和方向，立足城郊结合区域发展变革和转型特征，坚持民生为本，努力构建党委主导、居民自治、实体支撑、中心服务、多元参与、齐建共享的社区工作新格局，以提升管理和服务水平促进社区建设，以提升自主和自治能力融和社区居民，逐步探索出一条适应新形势下城郊结合型社区管理与服务工作的“鲍家桥模式”。 主题词： 城郊结合型社区 管理与服务 创新做法 探究 “要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。” 这是胡锦涛总书记在纪念建党九十周年大会上的一段讲话。和谐社会建设就是推动社会建设与经济、政治、文化建设的协调发展。30多年来，鲍家桥由一个城市郊外的农耕村落，发展成为一个园区成片、街区繁荣，居民富裕、人居和谐的城郊结合型社区，得益于改革开放以后城市化进程的变革。这种变革在给社区发展进步带来巨大活力的同时，也带来了这样那样的矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，就必须推进社区管理和服务创新。 在加强和创新社会管理进程中，鲍家桥社区作为南通市主城区创新城郊结合型社区管理与服务模式的试验区，敢于进行大胆的试水探索，充分发挥群众的主体作用，赢得了经济发展、管理有序、服务完善、人居和谐、充满活力的社区建设局面；充分尊重群众意愿，有效破解了城市化进程中的社区管理服务难题；始终坚持共创共享，发展环境和谐稳定，社区风尚融和文明。 一、案例分析 （一）社区概况 1、区位。青年东路横驱，通京大道（原外环东路）纵贯，交错于辖区圆心；是主城区连接新东区的重要节点，是典型的城郊结合型社区。 2、管辖。辖11个居民小组，2个安置小区，4处工业园区。辖区单位有市属机关1家（市公安局），中高等院校4所（农院、职大、市委党校、体臣卫校），其他工业园区3处（文峰爱琴海工业园区、街直企业园区、学田工业园区等）。 3、人口。户籍人口近2800人，其中农业人口（集体成员）1142人；安置非本居拆迁居民近1000人；外来流动人口3000多人；总人口规模逾7000人。 4、经济。集体总资产7800万，年收入800万元；工业园区主要业态为加工与制造业、仓储与物流业和零售业；“飞地经济”项目位于通州区兴东镇，占地160亩，已建成20000平方米标准厂房。 5、沿革。鲍家桥有逾百年的建村史，清末年间因桥得名，民国时期为“保”级设置，隶属学田乡；南通解放后，原学田乡、陆洪乡和望恒乡合并为八厂乡，鲍家桥隶属八厂乡，正式称村；文革时期，更名为八厂乡东升大队；改革开放后，恢复鲍家桥村名；2007年5月撤村建居，设置鲍家桥社区居委会。 6、文脉。村名因桥而得，鲍家桥建于清末，最初为板桥，后几经修缮，遗址位于今五一路南川园路口东30米处。相传，鲍家桥由明末通州著名文人包壮行的后人于清光绪年间捐建。包氏后人乐善好施又不愿立身扬名，当地人便以谐音“鲍”冠以桥名。于是，济人利物、淡薄名利的风尚，便在民风醇厚的鲍家桥地区一代一代传承下来。 7、荣誉。近年来，鲍家桥社区相继荣膺“江苏省卫生村”、“江苏省农村集体财务规范化管理示范村”、“江苏省充分就业社区”、“南通市文明社区”、“崇川区综合经济实力十强村”、“崇川区综合发展先进村”、“崇川区十佳社区”等荣誉称号。 （二）变迁特征 1、土地变迁：集体土地大部分被征用，少部分被流转 80年代中后期，南通农校、南通职大、市委党校、体臣卫校等中高等院校相继征地入驻；90年代，大学生公寓、教育新村、文峰工业园区、学田工业园区纷纷于该村征地建设；本世纪初，市公安局、紫东花苑相继于本村征地建成。 90年代中后期以来，鲍家桥在本村集体土地上建设了4处工业园区，并相继有450亩土地被征用待开发建设。 2、区位变迁：由城郊闭塞村落，跃为主城区辐射新东区的重要节点 80年代及以前，辖区内无一条市区主次干道；1993年初，市区外环东路建成通车，纵贯社区南北；1996年，市区青年东路延伸段（大饭店至外环东路段）建成通车，在本辖区范围内与外环东路成“T”形连接，极大的凸显出社区区位优势；2002年底，青年东路自外环东路起向东延伸至观音山镇，横贯社区东西。自此，青年东路与外环东路“十”字交叉于该社区，成为主城区连接新东区的重要节点之一；2010年和2011年，市区南川园路和五一路两条二级干道延伸段分别建成通车，交错于该社区西南。 3、产业变迁：由农耕经济演变为工业和服务业经济 改革开放前，鲍家桥村沟渠成行、农田成片，经济形态以农业生产为主；工业经济方面，仅寥寥几家乡办小工厂或手工作坊。 改革开