国企发展,市场竞争纯粹企业（新国企新起点之二体制篇）.PDFVIP

国企发展，市场竞争纯粹企业 （新国企 新起点之二：体制篇） 摘自《 人民日报 》（ 2013年04月16日 01、08 版） 国有企业新兴际华集团共有约8万人，但总部只有58名员工。 如今的国有企业，早已不是“机构臃肿、人浮于事”。 国有企业中冶科工集团投资失误，国资委启动了追责程序。 如今的国有企业，早已不是“干好干坏都一样”。 国有企业中国建材集团，每次兼并都采用股权交换的方式。 如今的国有企业，正在带动越来越多的民营企业并肩发展、共 同致富。 …… 今天的国企，已是脱胎换骨的新国企。最重要的标志，是 管理体制的改变。 今天的国企，已是市场主体的新国企。很显著的变化，是 经营方式的转变。 经过三个阶段的改革，国有企业实现了政企分开、政资分 开 提到国有企业，有些人的印象还是“负盈不负亏，政府全 兜底”。在计划经济时期，国企的确如此。那时候，国企的特点 在“国”——国企是行政机构的附属物，政府部门直接插手企 业经营管理，企业生产什么产品、生产多少、卖给谁、卖多少 钱都要上报主管部门决定，赔了赚了都是政府的，对员工没有 淘汰机制，亏了钱照样给员工涨工资。 然而，改革开放以后，计划经济时代的国有企业管理体制 就显得与市场格格不入了。也正是从那时起，国有企业管理体 制改革拉开帷幕。国资委首任主任李荣融介绍，国有企业改革 大体经历了三个阶段。 第一阶段从改革开放一直持续到上世纪90年代初。其间， 通过扩权让利、实行承包经营责任制等措施，国有企业实现了 所有权与经营权的初步分离。 然而，走向市场的国企又暴露出很多新问题——社会负担 重、历史包袱多、冗员严重。为了解决这些问题，党的十四届 三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定》，明确提出要建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、 政企分开、管理科学的现代企业制度。这成为第二阶段国企管 理体制改革的起点。 2000年前后，党中央、国务院下定决心，撤掉了国有企业 头上的政府主管部门，轻工部、纺织部等成了协会，只管行业 不管企业。 但新问题又随之产生：主管部门没有了，谁来代表国家管 理国企？实际上，对国企而言是走了一个“婆婆”，来了一群“婆 婆”：财政部管钱，经贸委管企业生产经营…… “婆婆”太多，企业运营流程十分繁琐，有时上一个小项 目，要盖十几个章，常常是项目审批下来了，市场时机也错过 了。李荣融回忆，他在企业工作时，就有过两个项目审批8年的 经历。人们对国企“办事拖沓、效率低下”的印象也多是来自 那个时期。 “婆婆”太多，却没有人真正对国有资本保值增值负责。 国资委副主任邵宁说：“那时候，谁都可以名正言顺地过问企业 内部事务，可一旦企业做坏了，谁都没法承担责任，因为责任 说不清楚：到底是管人的没管好、管事的没管好、还是管资产 的没管好呢？” 因此，虽然这时国有企业名义上已经和政府部门分离，但 是实际上仍然是亏了钱就去找政府，而政府就只好下令银行给 企业贷款。最典型的例子就是“饺子贷款”：快过年了，企业发 不出工资，就向政府伸手，政府就会让银行给企业贷款。 十年前国资委的成立，真正给国有企业“断了奶”。党的十 六大提出国有资产管理体制改革。2003年，国家和省、市三级 国资委成立。国有资产出资人初步到位，从政府机构设置上真 正实现了政企分开、政资分开。这个时候，国有企业的特点向 “企”偏重，真正成为了市场的法人实体和竞争主体，改革的 目标也转向了增强国有经济的活力、控制力和影响力。 从“婆婆”变“老板”，采用市场化手段管理国有资产 各级国资委的成立，从机构设置上实现了出资人到位，给 国企管理体制带来了前所未有的变化。 国资委的成立，基本解决了长期存在的管资产与管人、管 事脱节的问题。“通俗地讲，就是国有资产保值增值有了唯一责 任人——如果国有企业经营的不好，就要打国资委的板子。”邵 宁说。 而这个“责任人”，又与企业以往的“婆婆”们大不相同。 国资委是受国务院委托依法履行出资人职责的机构，根据《企 业国有资产监督管理暂行条例》规定，国有资产监管机构不行 使社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行国有资产出 资人的职能。作为出资人代表，国资委所关心的是投资回报， 是项目赚钱不赚钱，当然还有企业是否履行了社会责任。