论被征地农民社会保障安置的局限与出路-河海期刊网.pdfVIP

第16卷第4期 河海大学学报(哲学社会科学版) 2014年12月 DOI:10.3876/ j.issn.1671 4970.2014.04.010 论被征地农民社会保障安置的局限与出路 黄健元,潘付拿 (河海大学人口研究所,江苏南京摇 210098) 摘摇 要:为保障被征地农民的基本生活,在一些地区出现了将社会保障作为被征地农民安置方式的 实践。 通过对被征地农民社会保障安置的局限性分析发现,土地保障和社会保障不具有内在的一 致性,社会保障安置存在着背离权利主体的平等性、转换责任主体、混淆分配层次、保障水平较低等 局限性。 社会保障作为被征地农民的安置方式在理论上存在着误区,在实践中出现了严重的困境, 是对被征地农民社会保障权的伤害。 作为再分配手段的社会保障既不能代替安置的功能,也不能 被安置的初次分配功能所替代。 为更全面地保障被征地农民的权益,应在合理安置的基础上完善 社会保障这一“安全网冶。 关键词:被征地农民;社会保障;移民安置;路径选择 中图分类号:D632郾1摇 摇 摇 文献标志码:A摇 摇 摇 文章编号:1671 4970(2014)04 0041 05 摇 摇 在我国城镇化和工业化的快速推进过程中,非 安置补助费和级差地租为被征地农民交纳社会保险 淤 农用地规模不断膨胀,被征地农民 数量随之增加。 费,从而将其纳入社会保险体系,解决他们的后顾之 当前我国被征地农民数量已达4000 ~5000 万人, [4] 忧 。 实际上,社会保障安置是在被征地农民的收 [1] 到2030年将达到1郾1亿人左右 。 农民失去土地 益补偿中考虑土地的社会保障功能的价值,并通过 就失去了最根本的就业岗位,由于文化素质和劳动 土地征收、转用及出让的增值效益调节,构建被征地 技能普遍不高,参与市场竞争能力差,在其他工作岗 农民的社会保障来实现对土地社会保障功能的有效 位上的竞争一般又都处于弱势,大部分被征地农民 [5] 替代 。 有学者认为,安置被征地农民的过程实质 [2] 的长远生计没有保障 。 为此,目前全国各地均在 [6] 上是一个“土地换保障冶的过程 。 不论是理论研 探索适合市场经济条件的安置方式和方法,其中社 究,还是实际操作中的被征地农民安置办法,其背后 会保障安置是近年来备受人们青睐的一种重要举 [7] 都隐含着“土地换保障冶的理念 。 可以说,所谓的 措。 据不完全统计,至2009 年9 月底,全国已有29 社会保障安置是“土地换保障冶的一种直接表达。 个省政府颁发规范被征地农民社会保障的文件, 其实,无论是“土地换社会保障冶还是社会保障安 1200 多个县(市、区)开展了实质性的工作,将 1300 [3] 置,都是仅对土地保障功能的逻辑演绎。 多万被征地农民纳入养老保障或基本生活保障 。 然而,在被征地农民社会保障安置的实践中,出现了 基于上述的认识,有学者认为,建立合理的被征 保障水平低