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停车难困扰城市管理破解对策与建议 　　一、问题的提出 　　停车难、停车乱是治理“城市病”工作中一个亟待解决的痼疾顽症。北京市人大常委会对此高度重视，将其列为重点项目，持续推动政府抓紧做好停车管理工作。 　　2015年，北京市人大常委会专门督促北京市政府办理了“加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系”议案，在监督的同时还将制定“机动车停车管理条例”作?榱⒎ㄔぐ秆芯肯钅浚?委托北京市交通研究中心从制度层面研究相关规则。北京市政府积极推进停车管理工作，逐步建立了“市级统筹、区级主责”的停车管理工作体制。市级部门负责编制规划、制定政策等宏观事务；区政府对本行政区域内停车场的规划设置及停放管理进行统筹协调，街道、乡镇负责辖区内的具体工作，并指导居民委员会、村民委员会对停车实行自治管理。在这上下一心的大氛围下，街道社区作为基层组织积极行动，在各自的地域内因地制宜，挖潜资源，为实现停车需求与供给平衡建言献策，积极探索实践治理机制下的停车新模式。 　　以下，本文以北京市核心区二环地带的社区――东城区东直门街道十字坡社区为例，对如何破解城市停车难、停车乱做一简要分析并提出相关建议。 　　二、十字坡社区探索推出“街道主导、社区组织；居民自治、市场运作”停车管理新模式 　　十字坡社区位于东二环东直门交通枢纽附近，属于老旧社区，有1277户3876人，机动车240余辆。社区内环境杂乱，管理混乱，有车的住户安装1-2个地锁占车位，无车的住户提前装好地锁为买车做打算，外来车辆也随意进入停放，部分居民由此看到“商机”，安装地锁出租。 　　2013年，东城区政府投资对社区进行改造，在环境提升的同时，广大居民纷纷要求对停车进行规范管理。东直门街道抓住这一有利时机，积极配合社区居委会开展停车管理工作。十字坡社区居委会采取发放调查问卷的形式征询居民意见，结果表明88.9%的居民支持规范停车管理，75%的车主同意停车收费管理。征集到的居民意见主要包括：第一，同意缴纳较低的停车管理费，可接受的标准为100-400元/月（据调查，目前，北京市大多数社区停车收费标准为150元/月、1600-1800元/年），与有关“居住区露天停车场长期停放收费指导价”的标准基本一致，所以易于被居民接受。第二，赞成进行“四证”管理，即：凡房本、户口本、身份证、行驶证齐全的，本社区居民可以优先发放停车证，外来车辆一律不得进入小区停车。第三，缴纳停车费应固定车位，不同意外来车辆到本社区错时停车，认为这是“停车公司侵犯了居民享有的权益”。在问卷调查和充分听取民意的基础上，2013年底，十字坡社区居委会组织召开了社区居民代表大会并通过决议：采取社区自治、聘请专业停车管理公司入驻的方式，对社区进行停车管理，并很快得到了政府相关部门的停车管理许可。 　　对十字坡社区积极探索停车管理的做法，东直门街道给予了大力支持，为社区出资15万元，配备停车起抬杆等设施，同时组织地区公安、城管等部门，开展综合整治工作，拆除了大量影响环境秩序管理的地锁和阻车柱等。通过综合整治，社区环境得到了极大改善，停车管理公司进驻后本着能满足、不固定、就近停放的原则规划车位，规定高峰时段严禁外来车辆进入，社区停车秩序由此井然有序，居民们再也不用为抢占车位发生矛盾了。 　　十字坡社区居民自治，聘请专业停车管理公司入驻的方式具有较强的典型性：一是该社区属于核心区内的老旧社区，社区内没有配建基本停车位，没有物业停车管理；二是该社区属于相对开放式的社区。由于处于中心城区交通枢纽的核心地段，周边有大量写字楼和商场超市，上班族的出行车辆经常停放在社区，加剧了社区车位的供需矛盾。通过社区居民自治，引进企业规范运营、指导规划车位、收费合理、收费公开，充分体现了居民意愿，得到了居民的配合支持，由此较好地破解了社区停车难问题。调研中，笔者还了解到，有的完全封闭式小区（一般以单位宿舍为主体），成立了由本单位员工组建的车委会进行管理，实践表明也比较成功。 　　当前，北京市人大常委会正在积极推动政府部门做好停车管理工作。政府部门积极行动，基层政府纷纷结合本地实际因地制宜，在实践中采取了解决停车难的多种方式。东直门街道探索推出的“街道主导、社区组织；居民自治、市场运作”模式得到了广大居民的认可，企业也从中受益，由此较好地解决了停车难问题，对北京市如何解决核心区老旧社区停车管理，提供了有益的借鉴思路。 　　三、完善停车管理制度的对策与建议 　　（一）停车管理首先是民生问题，其次才是依法管理问题 　　老旧社区由于设施设置缺失等历史原因造成停车供需严重不匹配，既造成了停车难又带来了停车乱。同时，管理部门对违法停车疏于管理，无形中加大了执法难度。笔者调研发现，某社区附近的一条道路，2008年以来一直未被正式验收，结果成了长期的免