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农村财务管理存在的问题及对策建议 　　[摘 要] 近年来，各地对加强农村财务管理进行了有效探索和实践，实行村级会计委托代理服务，对加强村级财务管理，促进农村财务规范化起到了良好的推动作用。但是开展村级会计委托代理服务工作8年多来，由于机构体制不健全、制度不完善等原因，致使代理质量不高，工作滞后，农村财务管理得不到实质性规范。为此笔者对当前农村财务管理工作中存在的问题和原因进行分析，对完善村级会计委托代理服务工作，加强农村财务管理，促进农村经济发展，提出几点建议。 　　[关键词] 农村 财务管理 委托代理 对策建议 　　[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）01-0017-01 　　农业、农村、农民（“三农”）问题关系党和国家事业发展全局。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，使农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是，一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在。 　　1 农村财务管理的涵义 　　农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。 　　2 农村财务管理的有效模式--村级会计委托代理 　　村级会计委托代理形象地说就是“会计在乡（镇）里，出纳在村里”。 2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托代理服务，乡镇成立村级会计委托代理服务中心，免费为村集体经济组织代理记账，实行村级财务和资金委托代理的管理方式，代理服务的内容主要包括：会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例，全县统一模式，乡镇挂牌设立“村级会计委托代理服务中心”，按照“统一管理、集中核算”的管理方式开展委托代理工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在对村级进行全面清产核资的基础上，由村集体和乡镇代理中心签订委托代理协议，将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托代理服务中心代管，中心以村为主体分设账套、独立会计核算，取消村会计和出纳，设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度，具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、“一事一议”筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等“十制度”、 明确规定代理中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等“六职责”，明晰账务处理流程和报账流程“两流程”。做到全县统一模式制度上墙，统一配备财务软件及相关设备，全面实行会计电算化，为加强村级财务管理提了基础保障，截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元，其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元，2015年度代管村级收入3419万余元，代理支出2081万余元。 　　推行村级会计委托代理服务8年来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，债权、债务不清等问题基本得到了解决，有效解决了村集体账务不健全的问题，结束了过去那种农村财务“白条抵账、回忆账、多头账、包包账”的历史，使村级账务由糊涂账变成明白账。 　　3 当前农村财务管理存在的主要问题及原因 　　3.1 村级会计委托代理机构存在的主要问题 　　3.1.1 机构不健全 　　乡镇村级会计委托代理服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的，但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站，代理中心不再单独挂牌，致使村级会计委托代理服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致工作中经常出现扯皮推诿现象，直接影响着村级会计代理服务工作的正常开展。 　　3.1.2 人员素质不高 　　村级会计委托代理服务中心工作人员整体素质不高，直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托代理服务中心没有专门的人员编制，工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书，造成工作人员不稳定，且难以适应村级财务工作质和量上的要求，如一个有33个村包含5个社区的镇，村级会计代理服务中心只有3名兼职工作人员，持会计从业资格证书的只有2人，目前全县代理中心工作人员33人，持会计从业资格证书只有17人，仅占51.51%。 　　3.2 村级资金管理存在的主要问题 　　3.2.1 账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托代理记账协议，但没有将全部财务收支交代理服务中心核算和