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长江三角洲地区区域规划（2010-2015） 二 ○ 一 〇 年 五 月 目 录 前 言 一、发展基础与背景 （一）优势条件 （二）机遇和挑战 二、战略定位与发展目标 . （一）指导思想. （二）战略定位 （三）发展目标. 三、区域布局与协调发展 （一）优化总体布局 （二）推动区域协调发展 四、城镇发展与城乡统筹 （一）完善和提升各类城市功能 （二）优化城镇人口布局 （三）推进城乡一体化 五、产业发展与布局 （一）优先发展现代服务业 （二）做强做优先进制造业 （三）加快发展新兴产业 （四）巩固提升传统产业 六、自主创新与创新型区域建设 （一）建设区域创新体系 （二）提高技术创新能力 （三）营造有利于自主创新的政策环境 . 七、基础设施建设与布局 （一）完善交通通道建设 （二）加快综合枢纽建设 （三）推进能源基础设施建设 . （四）改善水利基础设施 （五）健全信息基础设施 八、资源利用与生态环境保护 （一）合理利用土地资源 （二）加强生态建设与环境保护 九、社会事业与公共服务 （一）优先发展教育事业 （二）提升医疗卫生服务水平 （三）加快文化事业发展 . （四）完善就业和社会保障体系 .、 十、体制改革与制度创新 （一）深化行政管理体制改革 （二）推进非公有制经济发展和国有企业改革 （三）加快市场体系建设 （四）开展重大改革试验 （五）加强法制环境建设 十一、对外开放与合作 （一）提高开放型经济水平 （二）加强国内外区域合作 十二、规划组织实施 前 言 长江三角洲地区（以下简称“长三角地区”）是我国综合实力最强 的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和突出的 带动作用。改革开放以来，长三角地区锐意改革，开拓创新，实现了 经济社会发展的历史性跨越，已经成为提升国家综合实力和国际竞争 力、带动全国经济又好又快发展的重要引擎。当前，长三角地区处于 转型升级的关键时期，从实施国家区域发展总体战略和应对国际金融 危机出发，必须进一步增强综合竞争力和可持续发展能力。为实现长 三角地区又好又快发展，带动长江流域乃至全国全面协调可持续发 展，依据《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社 会发展的指导意见》，制定本规划。 本规划的范围包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积 21.07 万 平方公里。规划以上海市和江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、 扬州、泰州、南通，浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、 台州 16 个城市为核心区，统筹两省一市发展，辐射泛长三角地区。 规划期为 2009—2015 年，展望到 2020 年。 本规划是指导长三角地区未来一个时期发展改革的纲领性文件 和编制相关规划的依据。 一、发展基础与背景 改革开放以来，长三角地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大 成就，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的 地区之一，具有在高起点上加快发展的优势和机遇。 （一）优势条件。 区位条件优越。位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，处于 西太平洋航线要冲，具有成为亚太地区重要门户的优越条件。地处我 国东部沿海地区与长江流域的结合部，拥有面向国际、连接南北、辐 射中西部的密集立体交通网络和现代化港口群，经济腹地广阔，对长 江流域乃至全国发展具有重要的带动作用。 自然禀赋优良。属于我国东部亚热带湿润地区，四季分明，水系 发达，淡水资源丰沛，地势平坦，土壤肥沃，港口岸线及沿海滩涂资 源丰富，具有适宜发展的自然条件。 经济基础雄厚。农业基础良好，制造业和高技术产业发达，服务 业发展较快，经济发展水平全国领先，是我国综合实力最强的区域。 体制比较完善。较早地建立起社会主义市场经济体制基本框架， 是完善社会主义市场经济体制的主要试验地。已率先建立起开放型经 济体系，形成了全方位、多层次、高水平的对外开放格局。 城镇体系完整。上海建设国际大都市目标明确，在长三角地区的 核心地位突出。南京、苏州、无锡、杭州、宁波等特大城市在区域乃 至全国占有重要地位。区域内城镇密集，一批各具特色的城市具有很 强的发展活力。目前，核心区城镇化水平超过 60%，具备了跻身世界 级城市群的基础。 科教文化发达。区域内集中了大批高等院校和科研机构，拥有上 海、南京、杭州等科教名城和南京、苏州、镇江、扬州、南通、徐州、 淮安、杭州、宁波、绍兴、金华、衢州等国家历史文化名城，人力资 源优势显著，文化底蕴深厚，具有率先建成创新型区域的坚实基础。 一体化发展基础较好。地域相邻，文化相融，人员交流和经济往 来密切，形成了多层次、宽领域的合作交流