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重庆市推进城乡教育一体化研究 忠县金鸡镇人民政府 李富华 城乡统筹发展是重庆市面临的重大课题，城乡统筹的重中之重是教育的城乡统筹。为了加快城乡教育一体化的发展，我们必须理清重庆市教育发展的现状，从观念、政策、体制等上推进教育的城乡一体化，缩小城乡教育的差距，促进教育均衡、公平、和谐地发展。 1 城乡教育一体化含义 1.1 城乡一体化的含义 城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面。关于城乡一体化的含义，学术界众说纷纭。周振国在《城乡一体化与和谐社会建设》一文中指出:社会学和人类学者从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。有些学者从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。规划学者则从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。总之，城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场、互相服务，达到城乡之间政治、经济、社会、文化、生态等协调发展的过程与结果。 1.2 城乡教育一体化的含义 目前对城乡教育一体化也没有统一说法，巴登尼玛等认为“城乡教育一体化是由城乡一体化所引发出来的一个概念”，“城乡教育一体化则是在教育领域内实现城乡和谐发展，城乡共享优质教育资源，并通过教育传承和分享共同的人类文化成果” 。王克勤则认为：“把城乡教育置于由城市和乡村所构成的同一个大系统中，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，把它们视为同一个整体，以系统思维方式，推动城乡教育相互支持、相互促进、协调发展、共同实施教育的现代化” 。根据系统论的观点，世间一切事物都是以系统的形式存在的，系统由若干相互联系、相互作用的部分组成。所以，从整体上进行组织、协调和控制等一系列管理活动就成为必然要求。根据耗散结构理论，整体存在与发展的必要条件为整体的开放性、非平衡性和流动性，由于有差异，就会引起流动，有了流动，就可能形成系统中新的有序结构。所以，要进行有效的教育宏观管理必须高度重视这一制度性因素，实现城乡教育由原来的“二元”或“三元”向“一元”的转变，农村教育必须与城镇化同步发展。因此，推进城乡教育一体化发展，就是在城镇化的过程中，城乡教育形成新的有序的一体化系统。换句话来说，“城乡教育一体化就是指城乡教育空间的布局、教育体系、教育制度、教育政策、发展目标和发展战略等方面实现融合、融通，城乡教育相互促进、融合发展。” 2 推进城乡教育一体化的现实意义 2.1 推进城乡教育一体化是贯彻科学发展观的体现 科学发展观是我们党关于发展理论的一次重大突破，标志着我国经济和社会发展进入了一个更加科学、更加理性的新阶段。科学发展观的第一要义是发展,国家能否持续繁荣关键在有没有可持续发展的基础和动力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的发展不仅关系着当前而且关系未来，不仅关系着经济繁荣而且关系着国民素质的提高和社会进步。我们要抓住经济持续快速增长的机遇，继续大力发展教育，为建设创新型国家、实现社会主义现代化提供强大的人力资源支撑。 科学发展观的核心是以人为本。建国以来，特别是改革开放以来，我国教育事业取得了巨大的成就，但对比科学发展观的要求，非科学发展的现象或倾向还非常的突出。比如，“以考为本”在很大程度上使教育偏离了以个人需要为依据，促进人全面发展的目标。在现行的城乡教育环境下，农村的教育资源和制度的不均衡，根本无法满足农村学生的全面发展，使“以人为本”难以真正落实到教育上来。推进城乡教育一体化发展，就是真正的以人为本的科学发展观。 科学发展观的基本要求是全面协调可持续的发展，根本方法是统筹兼顾。我国教育存在的四大问题中，教育发展的不平衡，其突出表现就是城乡教育的不平衡。由教育部师范教育司袁振国副司长承担的我国转型期重大教育政策问题课题中通过详细的数据分析表明:从1996年到2002年，地区、城乡、阶层、类别的教育差距在进一步加大。其中，城乡差距尤为明显，特别是教育公用经费差距最为严重。对师资的城乡差距考察表明:如果将教师学历要求提高一个层次标准，农村小学和初中教师的学历不合格率就会高达70%甚至80%。从城乡受教育水平的差距比较，2000年城乡人