浅析我建设工程招投标场现状及下步依法加强监管的.docVIP

浅析我市建设工程招投标市场现状及下步依法加强监管的重点随着社会主义市场经济的不断发展，建设工程招投标工作也面临着新的问题和挑战，围标、串标、陪标等现象开始显现，明招暗定、阴阳合同的行为屡禁不止，标后监管缺失的问题得不到有效整治。下面，本人从我市招投标市场现状、当前市场存在的主要问题及产生的原因来进行认真分析，并简要阐述下步依法加强监管的重点。一、我市招投标市场现状近年来，我市认真贯彻执行《招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律法规及规范性文件精神，强力推行招投标制度，不断完善招投标程序，积极探索科学合理的资格审查和评标方法，强化行政监督力度，使我建设工程招投标工作得到了长足的发展，2005、2006、2007年全市完成建设工程招标项目分别为155、231、204项，造价为7.41、11.33、9.69亿元。2008年1-9月份，全市完成建设工程招标项目192项，中标价14.43亿元，应招标工程招标率和实际公开招标率逐年提高，廉政协议签订率达到100%。全市工程招投标制度建设进一步完善，工程建设各方主体的法律意识明显增强，公开、公平、公正的市场交易环境正在逐步形成。二、当前招投标市场存在的主要问题当然，客观地看，我市建设工程招投标市场也不同程度地存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是招标人规避招标、明招暗定、搞阴阳合同的行为依然存在。项目业主在招标前与投标人私下谈妥条件，基本内定后，才开始招投标，并拉来其他企业“陪标”。或利用资格预审设置“门槛”，提高投标入围标准，排斥潜在投标人。或在招标文件上暗做手脚，“量身定做”制定倾向性条款，为意向中的投标单位开绿灯。二是围标”、“串标”、“陪标”现象仍然发生，隐蔽性强。投标人通过建立价格同盟组成“围标集团”，内部轮流坐庄，相互串通，在投标报价上进行分工，梯次报价，使竞争对手的正常报价失去竞争力，从而骗取中标。??? 三是评标专家整体素质良莠不齐，评标专家的法律责任不明确。目前我市技术、经济方面评标专家共有130人，专业门类齐全，基本能满足全市招投标工作的需要，但由于评标专家受自身专业素质、职业道德所限，使评标工作难以完全做到客观公正。 另外，由于评标委员会是由招标人依法组建的一个临时性组织，评标后即自行解散，无民事责任能力，致使在评标过程中容易出现错误或瑕疵，损害部分投标人的利益，而无需承担法律责任。四是挂靠、“借照”问题突出。一些资质较低的企业，通过挂靠高资质的企业，借取其单位营业执照、资质证书等参与投标，利用被挂靠、借照企业的良好社会信誉骗取中标。中标后进行施工或转包，结果使施工现场管理混乱，文明施工和安全生产均无法保证，严重影响了建筑工程质量，扰乱了建筑市场秩序。三、产生的原因分析 以上问题在全省乃至全国市场都相当具有普遍性，分析起来主要有以下原因：?（一）现行法律法规存在不配套、不完善的问题，使不法行为有机可乘。我国现行的招标投标法律法规在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺。如对“规避招标”、“转包”等如何限定等都没有给出详细具体的规定，执行起来很难把握标准。在招投标过程的监管上尚存在漏洞，容易被招投标人利用。对专家评标的法律责任不明确，也给招投标工作带来难度。 （二）政出多门，缺乏协调统一。国务院办公厅下发的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》对各部门招标投标监管职责进行了明确界定，但现实中有的项目出现条块分割，界限不明，行业内部“近亲繁殖”，招标人与投标人之间存在千丝万缕的联系，难以保证有效竞争，同时容易使招投标活动发生不公正、不公平现象，甚至产生腐败行为。 （三）招投标操作不够严谨规范。招标人在制定招标方案以及整个招标过程中的措施和操作不严密，招标方案存在漏洞，资质审查不严格，评标办法没有有效遏制“围标”、“串标”行为的办法等，加之在工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失，导致“围标”、“串标”的产生。（四）业主在招投标过程中干涉过多。现行的法律法规规定招标项目的资格预审由招标人组织，由于实际操作中不够严谨规范，招标人在资格预审文件中，往往增设条件，抬高标准，排斥潜在投标人。（五）中标后的跟踪管理缺失。当前，施工合同与工程招投标脱节、相互分离的现象屡见不鲜。业主与投标单位或招标代理机构相互串通，搞虚假招标，签订“阴阳合同”的问题突出。而中标后的跟踪管理难度还很大。四、下步依法加强监管的重点（一）加大法制建设力度，抓紧修订与完善相关的工程招标投标法律法规。进一步协调理顺招投标管理体制，完善各项管理制度和监督制约机制，尽快出台我市建设工程招投标方面的规范性文件，按照公开、公平、公正及诚实信用的原则，进一步规范信息发布、投标单位报名、资格审查、招标文件备