探讨渤海海岸线保护法律理由.doc

　　探讨渤海海岸线保护法律理由 探讨渤海海岸线保护法律理由 导读： 摘 要：环渤海地区是我国重要的海洋经济区。海洋经济的快速发展使渤海的海岸线遭受了巨大的压力，面对着严重的破坏威胁。在分析渤海海岸线开发利用、保护目前状况和面对威胁的基础上，指出了渤海海岸线保护存在的法律理由，并从明确海岸线法律含义、海岸线审批制度、海岸线修订发布制度、海岸线保留区制度、海岸线退缩线制度提出了保护渤海海岸线的法律策略。 　　关键词：渤海；海岸线；法律理由；法律策略 　　1002-2589（2013）06-0102-02 　　长期以来，对渤海治理的关注集中在陆源污染、湿地保护、渔业资源、底栖生物的保护，忽略了对渤海海岸线的保护。海岸线是海陆的分界线，是人类开发海洋，进军海洋的基地，是抵御海洋灾害的第一道防线。邻近海岸线海域也是众多海洋生物的产卵场。然而，目前对渤海海岸线的保护还未引起足够的重视，因此对渤海海岸线保护相关法律理由进行分析，对推动渤海海岸线的可持续利用具有重大的作用。 　　一、渤海海岸线开发保护目前状况 　　（一）渤海海岸线开发利用情况 　　渤海海岸线的大规模开发利用伴随着我国四次围填海 的兴起，海岸线利用也伴随着围填海用途的转变经历了盐业生产、农业用地、海水养殖、工业用途等方式的转变.目前渤海海岸线大部分被海洋石油化工、钢铁、港口、重装备、冶金等行业占据，海岸线的开发和利用面对着巨大的压力。相关的监测数据表明，1995-2008期间海域转化成工交建设用地的现象表现出逐年递增的趋势[1]。 　　（二）大规模开发对渤海海岸线造成的影响 　　1.自然岸线大规模减少，人工岸线增加 　　大规模的开发导致自然岸线减少。以辽宁省为例：据1975年国务院[78]号文件，辽宁省海岸线为2 178km，2000年海岸线长度为1 838km，25年共减少340km，年均减少13.6km[2]。营口沿海产业基地约2/3岸线成为人工岸线。河北曹妃甸附近大面积海域丧失海洋自然属性，曲折的自然岸线变成了平直的人工岸线，沿岸海岛变成了陆连岛，曹妃甸附近海域已无自然岸线。天津渤海海岸线保护法律理由由提供海量免费论文范文的..整理提供,希望对您的论文写作有帮助.滨海新区自然岸线呈逐年减少趋势，与1995年相比，2008年减少了97%。 　　2.海岸侵蚀加剧 　　经过长时期的自然演变，海岸线形成了相对稳定的状态，在各种因素如海水动力、泥沙淤积等环境的影响下，形成了一个动态的平衡。但人类的活动却打破了这种平衡，如大规模围填海造地工程、堤坝工程等，转变了海岸线的形态、结构等长期稳定的因素，诱发海水动力的转变，诱发海岸侵蚀。据相关研究表明，近100年来特别是近50年来，环渤海地区的海侵现象比较突出，秦皇岛、昌黎、天津汉沽、黄骅大口河、莱州湾、乳山口、五垒岛、大连湾等均遭受了不同程度的海侵，使沙质海岸与岩质海岸不断后退[3]。 　　二、渤海海岸线保护目前状况及面对的威胁 　　（一）渤海海岸线保护目前状况 　　1985年开展的海岸带和海涂资源综合调查报告资料汇编显示，在调查之前环渤海地区无海岸防蚀自然保护区，天津贝壳堤的保护也划归为珍贵动植物的保护，在此之后才开始了自然保护区的建设工作，如辽宁蛤蜊岛自然保护区（自然环境、北方贝库），河北秦皇岛多群体森林公园（自然环境、人文估计、黄金海岸）、天津海河公园（护堤林带、绿化、美化）等。截止到2011年，从环保部统计的数据来看，建设的旨在保护海岸线的保护区有，河北石臼坨诸岛海洋海岸（省级）自然保护区、昌黎黄金海岸（国家级）自然保护区、黄骅古贝壳堤（省级，国土管辖）自然保护区；辽宁仅有海王九岛（市级）海滨地貌、海岸景观及鸟类自然保护区；山东黄河三角洲海洋海岸（国家级，林业管辖）自然保护区，崆峒列岛海洋海岸（省级）自然保护区，荣成成山头（省级）自然保护区，滨州贝壳堤岛与湿地海洋海岸（国家级）自然保护区，沾化海岸带湿地（市级林业）自然保护区；天津古海岸与湿地（国家）自然保护区。 　　（二）渤海海岸线面对的威胁 　　1.人为因素的影响加剧 　　海洋发展战略加快实施，国务院批准了沿海多个区域规划，启动了海洋经济发展试点。沿海地区工业化、城镇化进程加快。能源、重化工业向沿海地区集聚，滨海城镇和交通、能源等基础设施在沿海布局，各类海洋工程建设规模不断扩大，海洋新兴产业迅速发展，建设用海需求旺盛。 　　2.自然因素的影响趋于强烈 　　2011年中国海平面公报显示，2011年渤海沿海海平面比常年高79毫米，根据沿海省（自治区、直辖市）的海平面变化预测结果，山东沿海海平面的上升预测值最高，辽宁、天津沿海次之，河北沿海上升较为缓慢，而海平面上升将加剧岸线的侵蚀和后退。 　　三、渤海海岸线保护相关法律理由 　　《中华人民共和国海域使用管理法》首次在法律条文