探索振兴苏北经济的江苏省财政政策评价.doc

　　探索振兴苏北经济的江苏省财政政策评价 探索振兴苏北经济的江苏省财政政策评价 导读： 摘要：转变苏北经济落后状况，江苏省财政政策经历了推动发展、振兴苏北和南北挂钩共建三个阶段。运用财政理论试着对江苏省振兴苏北的财政政策作出评价，振兴计划转变了苏北经济落后的状况，由于区域竞争的理由，苏北与苏南的差距进一步加大，为防止出现“美左桥诺”现象，需要进一步改善振兴苏北经济的财政政策。 　　Abstract: Changed the northern Jiangsu振兴苏北经济的江苏省财政政策评价由.y backotion development, to promote the northern Jiangsu and the north and south suspension hook builds three stages. Tried using the financial theory to promote the northern Jiangsu financial policy to Jiangsu Province to make the appraisal, the promotion plan changed the northern Jiangsu economy backenon, needed to further improve promotes the northern Jiangsu economy financial policy. 　　关键词：财政政策 振兴苏北 竞争 　　key otes the northern Jiangsu petition 　　简介：肖文圣，1969.11，男，江苏泗洪县人，三江学院经济学院讲师，研究方向：经济创新管理。 　　 　　自从江苏省1994年确立区域共同发展战略以来，特别是2001年成立了江苏省苏北发展协调小组以来，苏北成为江苏经济发展的一个重要热点，苏北面貌也正发生着巨大变化，比如出现了沭阳县花木产业和兴化农副产品产业集聚的良好局面。 　　一、振兴苏北经济的财政政策概况 　　振兴苏北经济的财政政策主要体现在近几年的江苏财政预算政策中。典型的是苏财预[2004]54号文“推动苏北地区加快发展若干政策实施细则”，苏财预[2005]33号文“关于明确加快苏北振兴有关财政政策实施办法的通知”，苏财预[2006]119号文“关于支持南北挂钩共建开发区政策措施的通知”。 　　振兴苏北经济的地理区域指徐淮盐连宿五个地级市，振兴苏北经济的财政政策经历了推动发展、振兴苏北和南北挂钩共建三个阶段，也是加快发展苏北经济的三个层次，省对苏北振兴的的力度在省政府的人代会中逐步得到体现。比如，在 2000 年，省委九届十二次全会就提出，“重点加快对宿迁市的扶持力度”；到 2006年，省十届人大四次会议提出，“重点加大对宿迁的扶持，下更大力气帮助宿迁实现突破”；之后，省第十一次党代会和省十届人大五次会议相继提出，“重点帮助宿迁市实现更大突破”；在2008年江苏省政府工作报告中写进了“集中力量帮助宿迁实现更大突破”这 14 个字。 　　振兴苏北的财政政策主要指扶持苏北各个县的集中工业区。在内容上发生过这样几个变化：2004年实行的财政政策是给予范围内产业集中区500万元直接补助，给予苏南投资者在苏北重点开发区进行成片基础设施开发并且投资总额在3亿元以上的，三年内省每年奖励1000万元；2005年开始实行的调整的财政政策，以2004年为基期，苏北各县新增地方财政收入省集中部分予以全额返还，返还的资金由各地建立经济发展专项资金，主要用于重点开发区基础设施建设、标准厂房建设、科技招商项目补贴、骨干工商企业和利税大户以及对投资者（苏南投资者）奖励；2006年实行的财政政策是南北挂钩共建的区中园每县只能设一个，并且每个挂钩的区中园每年以奖代补1000万元专项用于区中园内基础设施建设及其贷款贴息（对具体落实情况实行实地察看后予以兑现），“十一五”期间，区中园内新增增值税、所得税分成部分，年终结算返还，专项用于区中园滚动发展（省厅会同审计组织抽查，对虚报地区予以取消返还）。 　　江苏省的发展苏北经济的财政政策，其原则和方向是“多予、少取、放活”以及产业、财政、科技、劳动力的“四项转移”。 “十五”期间，江苏共安排苏北地区和跨区域涉及苏北地区的重大基础设施项目67个，总投资4400亿元。具体表现一是返还上交省级部分财政收入，减轻苏北各县财政负担，增加地方发展资金，据2008年统计，五年来江苏省对苏北地区各类转移支付达666亿元，年均递增39.6%；二是鼓励苏南投资者投资，从苏北外部引入发展资金。 江苏省的财政政策一方面客观反映出财政应该具有的资源配置、收入分配和经济稳定职能，另一方面通过财政政策，引导经济