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2014 年第4 期 总第124 期 政论坛 43 政府购买公共文化服务探析 ———以江苏省南通市为例 黄丽娟 （南通大学管理学院，江苏南通226019 ） 要：公共文化服务是政府公共服务的重要内容，政府购买公共文化服务是基于新公共管理理论和多中心治理理论的实 践创新。政府购买公共文化服务介于政府直接提供服务和完全市场化之间，可以实现服务供给的多元化，是未来的发展趋 势。政府通过购买公共文化服务，可以激发政府能力、社会动力、市场活力，有利于实现政府职能转变，提高公共服务供给效 率，促进社会组织发展，满 公众多层次文化需求。根据公共文化服务的属性和江苏省南通市政府购买公共文化服务的实 践，加强制度建设、培育发展社会组织、严格绩效评估是完善政府购买公共文化服务的关键。 关键词：政府购买公共文化服务；社会组织；政府职能；绩效评估 中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：005 - 460X（2014）04 - 0043 - 05 公共文化服务是政府公共服务的重要内容，是 广大群众和社会力量积极参与”。20 13 年7 月31 日 指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求立 的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化 即研究推进政府向社会力量购买公共服务，将适合市 产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服 场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉 务设施、资源和服务内容，以及人 、资金、技术和政 良好的社会组织、机构和企业承担［2 ］。公共文化服务 策保障机制等方面内容。公共文化服务具有很强的 是公共文化服务体系的有机组成部分，也是建设服务 外部效应，是一种公益性服务。 型政府的重要环节，文化部、财政部（文社文发〔2010〕 从2005 年我国首次提出“公共文化服务”一词 49 号）文件和李克强的讲话明确表达了国家对社会 以来，众多学者对公共文化服务的内涵、主体、模式、 力量参与公共文化服务的重视和鼓励。所以，多元化 评价指标体系及均等化等问题进行了深入研究，相关 的公共文化服务供给方式，将是未来的发展趋势。 理论和实践不断丰富和发展。关于公共文化服务的构 一、从“新公共管理理论”到“多中心治理 建主体，有两种观点，“一种观点认为，公共文化服务 理论”———政府购买公共文化服务的理论阐释 具有鲜明的文化教育和普及功能，并且是公益性的， 应由政府主导，不应该采用市场化经营管理方式。另 20 世纪80 年代以来，为迎接新技术革命、经济 一种观点认为，公共文化服务体系建设需要发挥全社 全球化、财政危机的挑战，英美等发达国家纷纷开展 会力量，政府并非构建公共文化服务体系的唯一主 政府再造运动，其核心是将私人部门和企业管理的 体，应利用市场机制，引入公平竞争来改变公共文化 方法用于公共部门。这场改革催生出不同于传统公 ［1 ］ 共行政理论的理论新范式———新公共管理理论，文 服务水平，构建多元公共文化服务模式” 。从理论与 实践发展情况来看，第二种观点逐渐占据主流地位。 森特·奥斯特罗姆把新公共管理范式的出现称为“一 ［3 ］ 文化部、财政部于2010 年发布了《关于开展国家 个‘哥白尼式革命’的转折点” 。 公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》 传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行 （文社文发〔20 10〕49 号），关于公共文化服务体系力 政二分论和韦伯的科层制论为理论支撑，新公共管 量的构成，文件强调除政府力量外，还要“引导和动员 理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为 收稿日期：2014-03-07 基金项目：国家社会科学基金项目“社会组织与政治稳定维