我国政府信息公开文化的缺失与重建——以阿尔蒙德的公民文化理论为视角.pdfVIP

我国政府信息公开文化的缺失与重建 ——以阿尔蒙德的公民文化理论为视角 贺建军 (中国计量学院人文学院，浙江杭州310018) 摘要：政府信息公开依赖于软性的政治文化，阿尔蒙德的公民文化理论为政府信息公开的政治文化依赖提供 了很好的解释框架。阿尔蒙德区分三种不同类型的政治文化，其中，村民文化和臣民文化是一种秘密文化。公民文化 是一种公开文化，正是这种作为公开文化的公民文化成为我国政府信息公开得以实现的重要基石。我国政府信息公 开的政治文化环境存在诸多问题，在政府层面的表现为：崇尚权力，作风官僚。空间封闭；在公民层面的反映则是消 极服从，态度冷漠，关系离异等。这些问题正成为我国政府信息公开有效实现的重大障碍。因此，要促使我国政府信 息公开的有效开展，需要改变原有的秘密政治文化环境，重建一种公开的政治文化。 关键词：政府信息公开；政治文化；阿尔蒙德；公民文化；公开文化；公民参与 中图分类号：1)63—39 文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2011)06一0019—05 《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简 一、政府信息公开的文化依赖——以阿尔 称《条例》)，作为一种硬性的制度约束规则，从法律 和政治的高度对政府信息公开进行了具体而有效的 蒙德的公民文化理论为解释框架 规定，这表明了我国政府信息公开步入法制化的轨 所谓政府信息公开，是指行政机关和法律、法 道。随着政府信息公开法律法规的不断建立和健全， 规以及规章授权或委托的组织，在行使公共管理职 政府信息公开权力不断地得到规范和约束，公民信 权的过程中，通过法定形式和程序，主动或依申请 息知情权利也愈益得到有力的保障和维护，但是，刚 而向特定的个人或组织公开其在履行公共管理过 性的制度规范并不保证政府信息公开权力和公民信 程中形成的各种信息的行为。政府信息公开不仅需 息知情权利之间的和解。实践证明，政府信息公开的 要制度性安排，更需要政治文化的支撑，阿尔蒙德 良性循环还必须建立在一种软性的政治文化观念认 的公民文化理论为政府信息公开的文化依赖提供 同之上。 了分析路径。 但是．由于传统观念与风俗习惯等因素的影响， 美国政治学家阿尔蒙德通过对英、美、德、意、墨 我国政府信息公开所需要的公开文化并没有完全确 五个国家公民的政治态度进行抽样调查，最终形成 立起来，并且，这种公开文化的缺失已经成为我国政 《公民文化：五个国家的政治态度和民主制》一书。在 府信息公开有效实现的重大障碍。因此，重建一种公 这本书中，阿尔蒙德区分三种不同类型的政治文化， 开文化就成为当前我国政府信息公开过程中必须面 即村民(地域型)文化、臣民(顺从型)文化和公民(参 对的紧要任务。 与型)文化。其中，村民文化和臣民文化是一种秘密 收稿日期：2011埘一27 基金项目：浙江大学～慈溪市社会管理研究院2011年社会建设和管理研究项目《市民与政府互动回应的“阳光通道”模式研 究》(1lzc08YB)；2011年杭州市哲学社会科学规划课题《政务公开与公民知情权的保障和实现机制研究》(cllEE09) 作者简介：贺建军(1976--)，男，湖南临澧人，公共事务系讲师，博士，从事政治文化与政府管理创新研究。 20 XINGZHENGLUNTAN行政改革 2011年第6期(第18卷，总第108期) 触fill论Iii 文化，公民文化是一种公开文化。由于政府信息公开 成员的政治生活漠不关-12,，村民或部落成员对中央 的有效开展离不开政府官员的主动服务和公民的积 政府也表现出非常冷漠