前世与今生乡镇文化站的历史变迁与路径转向——公共文化服务不同时期的功能.pdfVIP

社 会 43 前世与今生：乡镇文化站的历史变迁与路径转向① ——公共文化服务不同时期的功能 夏玉珍 卜清平 (华中师范大学a．社会学院；b．湖北经济与社会发展研究院，武汉430079) 提 要：构建社会主义公共文化服务体系是推动我国文化大发展大繁荣的重要举措，是建设文化强国的重要组成部 分，而乡镇文化站作为基层公共文化服务的前沿阵地和桥头堡，对维护社会安定有序和促进农村的发展有着可不代替作用。本 文通过对乡镇文化站的前世与今生的分析来探讨其在政府全能主义时期、税费时期和后税费时期的文化供给的特点、社会功能 及其运行机制，以期对乡镇综合文化站工作的开展提供一定启发。在政府全能主义时期，为了增强人们对政权认同感，通过政 治整合满足人们的政治文化需求，表现为政治动员式文化；在税费时期，乡镇文化站为经济发展服务，通过压力型体制供给迎检 式文化，促进了经济的发展进步；在后税费时期，回应民众多样化需求，为乡镇文化站提供公共文化服务。 关键词：公共文化服务；乡镇文化站；历史变迁；路径转向 中图分类号：C912．4文献标识码：A 文章编号：1003—3637(2014)01—13043—05 十六届五中全会首次提出了构建公共文化服务体系；十七 此文化馆在全国普遍建立。文化馆的产生一方面是为了向广 届六中全会提出建设“文化强国”战略目标；党的十八大首次 大农村地区人民普及科学文化知识，另一方面是为了增强人们 提出了建设社会主义文化强国的完整的新思路，这三次重要会 对新政权的认同感和合法性，进行政治思想教育和意识形态的 议是在新的历史时期，把我国建设成“文化强国”的战略部署， 宣传。 是推动文化大发展、大繁荣的重要举措，是构建公共文化服务 这套文化体制一直从中央扩展到地方基层，实行自上而下 体系的重要组成部分。公共文化服务体系是指以实现公民文 的“条条”垂直管理。中央设立文化部，直接全面地掌管全国的 化权利为逻辑起点，是满足社会的公共文化需求，向公众提供 文化工作，省、市、县依次设立文化厅、文化局，其具体业务部门 公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称，是国家 为文化馆。而乡镇文化站产生得益于文化馆在开展具体活动， 公共服务体系的有机组成部分¨J。乡镇文化站作为农村基层 在开展人们群众文化生活的实践中，浙江、江苏的一些乡镇最 公共文化服务的桥头堡，处于公共文化服务体系的最底层，服 先开始兴办乡镇文化站j，由于乡镇文化站在农村文化公共 务对象主要为占人El大多数的农民；农村乡风是否文明与健服务时，具有信息对称、深入接触广大群众等的优点，其他各省 康，人们公共文化是否丰富，都与乡镇文化站有很大的关联，其 市陆续开始在乡镇基层设立文化站，自此，乡镇文化站作为基 在公共文化服务供给体系中居于重要的位置，因此，对乡镇文 层服务于农村文化生活的具体组织而存在，构成了乡镇基层治 化站本身的研究就显得十分重要。本文通过对乡镇文化站历 理结构的重要组成部分。 史变迁和路径转向来分析乡镇文化站运行机制，以及文化站供 乡镇文化站作为县级文化馆在基层的派出机构，1954年 给文化在不同时期有哪些不同的功能。 《宪法》明确规定了图书馆、博物馆、文化馆为国家发展的文化 一、政治需求：乡镇文化站兴建与解构(1949--1978)事业，文化馆作为文化事业机构的性质得以明确MJ，乡镇文化 文化站的建立最早可以追溯到新中国成立前所建立的民 站作为其下派机关也具有事业单位的性质。传统的事业单位 众教育馆，当时设立民众教育馆的主要目的和宗旨是进行扫盲 是指受国家行政机关领导，国家拨付经费，不实行经济核算、提 教育，普及科学文化知识。其中，1941年11月，陕甘宁边区政供非物质生产和劳务服务的社会组织，主要包括科教文卫等部 府教育厅发布《民众教育馆组织规程》，指出“民众教育馆为进 门和单位[5]。文化站文化事业单位性质的确定，其功能既不 行社教之机关，其任务为消灭文盲，宣传政治常识、科学常识， 同于政府行政机关也不同于企业组织，作为一种社会服务组 发展经济建设，提倡卫生，破除迷信，组织与提高群众文化娱乐 织，其主要通过其文艺形式来宣传党和国家的路线、政策和方 工作”L2j。我国的文化馆的名称是来自苏联的舶来品，其体制针