她们的森林权益-RightsandResourcesInitiative.PDFVIP

谁来维护“她们”的森林权益？ 更新时间：2012-08-09 09:01:54 来源： 中国绿色时报(2012- 08-09) 【字号 【我要打印】 【我要评论】 【关闭本页】 【推荐好友】 大 中 小】 你 是否注意到，在已发放给林农的1亿本林权证上，99%的权证持有人是男性；你又是否思考 过，当农村女性面临出嫁、婚变等身份变化时，该如何保障她们带不走 的森林资源财产权呢？在中国加快推进绿色增长、建设民生林业之际，在留守女性成为中 国许多林区主要劳动力的现实背景下，在整个亚洲都致力于实现“气候”和 “扶贫”目标的关键时期，一个关乎绿色增长成效的性别公平问题必然进入我们的视线— — “城里的女性如果名字不写在房产证上，会选择抗议维权，为什么农村的女性名字不 出现在林权证上，大家就都觉得这是正常的呢？” 这似乎已经成为农村土地权益律师李平的“招牌式”问题，而这样的发问通常很奏效， 不仅让很多人一时无言以对，同时也让包括记者在内的更多人对妇女林权问题有了最初的 、直观的认识。 女性森林权益的隐性流失 7月下旬，在北京召开的一次亚洲社会性别与林权国际研讨会上，有关方面公布的一 份研究报告显示，目前全国已发给林农的1亿本林权证中，99%的登记姓名都是男性。 “不知道看过多少本林权证了，但还真从未注意过这个问题。”现场的很多林业专家有 种恍然大悟的感觉。 林权证上写的名字是这一户的户主，而户主几乎全是男性。 但紧接着就有人提出疑问，林改是把集体的林子分权到户，它的权益是以户为单位体 现的，那么妇女作为一个个体，她的权益流失是怎样体现的呢？ 专家认为，主要体现在林权的一次分配和再次分配上。 美国农村发展研究所的王晓蓓向《中国绿色时报》记者介绍了她的一个调研发现，各 地的林改时间并不完全一致，导致初次分配上就会有相 当一部分女性的权益被侵犯。比如，A村的女性在出嫁之前，并没有开始林改，而当她嫁 到B村时，B村已经结束了林改，这样她的林权就处于“真空”状态。 李平说，再次分配上，如果这个家庭中妇女的身份角色不发生变化，那就相安无事； 如果一旦发生变化，问题就出现了。比如，女性出嫁，或者离婚，之前所分得的林权并没 有作为女性的基本资产进行二次分配。 王晓蓓和她的团队去年在福建、云南、湖南3个省展开了为期两个多月的深入调研， 和70多位农民进行了访谈。她发现，很多妇女连最基本的林改政策都不清楚，如果没有男 性在旁边帮忙指点，这种和女性的访谈几乎无法进行下去。 “因为没有决策权、参与权，妇女越来越被边缘化，以至于都不知道自己拥有哪些权 益，又何谈保障这些权益呢？” 王晓蓓说。 不仅在中国，在整个亚洲也普遍存在妇女绿色权益隐性流失的现象。 施政改革伙伴关系组织的博士Abidah Setyowati介绍，她的组织在越南、印尼、尼泊尔、柬埔寨、巴布亚新几内亚等多个亚洲国 家都进行过调研，她遗憾地发现，大部分政策和项目中都没有专 门涉及社会性别问题；女性更是鲜有决策权，在一项名为“减少发展中国家毁林和森林退 化排放以及通过造林和可持续管理增加森林碳储量（REDD+）”项目的 谈判过程中，来自不同国家的27位成员代表中只有1位是女性。 女性为什么会被边缘化 “21世纪的今天，我们还在探讨已经占世界人口一半以上的女性权利问题，这真让我 们觉得汗颜。” 说这话时，美国权利与资源行动组织的执行主任Arvind Khare表情凝重。 对此，有些专家认为Arvind有些多虑了。他们认为，林权证上虽然没有体现妇女的名 字，但这并不意味着在林权证背后妇女就没有参 与权和决策权；另外，内敛、涵蓄是大多数亚洲妇女的特点，“男主外、女主内”也已经成 为一种普遍的社会分工方式，成为一种长期的、历史性的文化。 对此Arvind 并不赞同，他认为这是遮掩在道德光环下的误解。“我们经常将母性的伟大光环赋予女性 ，女性的奉献和牺牲被看做是正常，不重视或放弃自己的权利也被认为是合理的，这在很 大程度上助长了女性权益进一步被边缘化。” 王晓蓓说，在很多农村，制定村规民约的参与者和决策者往往是男性，而如果妇女表 达了自己的心声往往会受到非议和排挤。 中国科学院与世界混农林业中心联合研究中心副研究员苏宇芳认为，一些政策和法律 缺乏社会性别的视角。以林改为例，林改政策本身是中性的，并没有专门涉及社会性别歧 视，但在落实中却会遇到性