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高尚全教授专题演讲 各位嘉宾： 很高兴参加中国信用4.16 高峰论坛。这个论坛连续举办九年， 说明它的可持续性，说明它是符合了改革发展的需要，所以这很不容 易。信用体系建设非常重要，它是社会体制改革的重要力量。我觉得 有两根柱子，一根是信用体系建设，还有一根柱子市场体制建设。这 两个柱子构成了经济体制和社会体制改革的框架。所以，它非常重要。 “十二五”规划里提到，我们要增强全社会的信用意识， 府、 企业、事业单位和个人都要把诚信作为基本行为。所以，我的看法是 信用也分三个层次，第一个是政府层面，第二是企业、事业单位层面， 第三是个人层面。我认为个人信用是基础，企业、事业的信用是重点， 政府信用是关键。所以，这三个信用都是非常重要的。但是，我们每 天可以看到信用的缺失，所以加强信用体系的建设是我们当前改革的 重要任务。 昨天我看报纸，人民法院的院长伪造了8 份判决书，判决书都能 伪造，还有什么不能伪造的。为什么伪造呢？因为他挪用了社会保障 基金，把社会保障基金贷给关系户了，后来关系户反映出来了。怎么 办呢？县里领导指示要怎么样侦破，后来他伪造了8 份判决书。信用 缺失造成了这样严重的后果。中国红十字会之前挪用了捐款，在这次 雅安抗震当中，大家把钱捐给了壹基金。为什么？因为你不 信用。 虽然中国红十字会这次表现不错，但是已经造成的信用缺失，人家已 1 经不相信你了，所以要挽回损失需要很长的时间。 我想政府的信用为什么是关键的？因为政府如果不带头搞好信 用建设、不守信用，对企业的信用、个人的信用不能起到好的带头作 用。这次“十八大”重申了两个毫不动摇，毫不动摇地巩固和发展公 有制经济，毫不动摇支持和引导非公有制经济发展。后面有一句话很 重要，保证公有制经济平等使用生产资料，公平参与市场竞争，同等 受到法律保护，谁来保证呢？当然 府来保证。政府怎么保证呢？要 有诚信，不能说了就算了。所以，这三个平等非常重要，我认为市场 经济如果不能平等竞争，市场经济不会搞好。这三句话我觉得 的非 常到位。习近平总书记在访问的时候也重申了这三句话，这三句话非 常重要。 怎么样守诚信？承诺怎么样让它兑现？关键是我们。所以，我建 议国务院要成立专门小组来研究这三句话，怎么样落到实处。平等使 用生产资料，我们要分析现状。现在看来这方面的差距还很大，为什 么呢？因为我们从资本这方面来看，我们银行的贷款 60%到 70%都 贷给国有企业，微小企业是成长阶段，它需要贷款，贷不到款，因为 主要贷给国有企业。所以，金融从资本这个要素来看，不能公平地使 用生产资料。 那么，从土地这个要素来看，现在看到土地大部分掌握在政府手 里，我们国有企业占用了大片的土地。这个要素来看，另外这次两会 上，我看民生银行的董事长 到了，说现在我们的金融资产95%是国 有，民营的资产只占5%，所以，公共资产的分布，这个结构也是不 2 够的。 我们再看看生产资料，公平竞争，是不是公平竞争？恐怕现在不 好说，我们国有资产管理部门说，我们现在都是竞争的，因此，原来 去年 《国有经济体制改革指导意见》的时候，说国有经济要逐步退出 竞争的领域，所以不同意。另外，我们的银行说，我们银行都在竞争， 这个我们认识上还是不能取得共识。 比如说去年的材料， 到前年我们国有银行的利润10400 亿，比 2010 年增长36.3%，那么，这个36.3%是什么背景下产生的，是在实 体经济不景气的衡量下增长了36.3% 。另外老百姓长期存在顾虑的情 况下，增长36.3%，如果没有垄断，它怎么会有那么高的利润呢？ 再看看是不是同等受到法律保护呢？恐怕我们政法大学的终身 校长江平会 到这个，但是这方面你看刚才说的例子，广东东源县法 院的院长伪造判决书，怎么公平呢？法院要公正、公平，你伪造判决 书，怎么叫公平呢？而且法官往往是受到地区保护，当地的法院、检 察院保护当地的，对外地的人往往是不保护的。另外，保护，《宪法》 上 了，公民财产神圣不可侵犯，公民的合法财产受到法律的保护。 两个情况不一样，一个是受到保护，一个是合法的。我不知道你是不 是合法，我怎么能保护呢？是不是保护之前需要鉴定，谁来鉴定？这