论加强和改善宏观调控-中国社会科学院经济研究所.docVIP

01276 论加强和改善宏观调控 （“学习贯彻中央经济工作会议精神”专栏） 刘树成 　　主要观点　　●这次宏观调控，克服了过去存在的急于求成、片面追求高速度的指导思想，是贯彻落实科学发展观的重大实践。　　●这次宏观调控，进一步明确了宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，它贯穿于市场经济的全过程，是不断深化对社会主义市场经济运行规律认识的重大实践。　　●这次宏观调控，是一次见事快、动手早、具有预见性的主动调控，是不断提高驾驭社会主义市场经济能力的重大实践。　　●我们必须继续坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续加强和改善宏观调控，继续提高驾驭社会主义市场经济的能力，进一步巩固宏观调控已取得的成果，更好地运用经济手段和法律手段，实施好稳健的财政政策和货币政策。与此同时，着力推进经济体制改革，为经济社会的全面、协调、可持续发展提供体制保障。 　　中央经济工作会议提出了明年经济工作的主要任务，其中之一就是：继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展。过去的一年多来，中央采取了一系列加强和改善宏观调控的措施，使我国经济保持了平稳较快增长的良好势头，避免了大的波动，延长了经济周期的上升阶段。这一成就也为世界所瞩目。总结这次宏观调控的经验，有助于我们提高认识、明确方向、坚定信心，更好地推进全面建设小康社会的伟大事业。　　 贯彻落实科学发展观的重大实践 　　科学发展观是我们党在新世纪对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。其重要内涵是：一要坚持发展，发展是硬道理；二要实现经济社会全面、协调、可持续的发展。这是我们党对新中国成立以来经济发展中正反两方面经验教训的科学总结。　　纵观新中国成立以来我国经济的发展历程，一方面，我们取得了辉煌的成就；另一方面，我国的经济增长率也呈现出上上下下、高低起伏的周期波动，其中曾多次出现大起大落的现象。新中国成立以来，从1953年起开始大规模的工业化建设，到1976年“文化大革命”结束，我国经济增长率曾经历5次周期波动（见表1）。其中，1958年—1962年、1963年—1968年、1969年—1972年的3次大起大落中，波峰年份的经济增长率与波谷年份的经济增长率之间的峰谷落差在15.6个百分点至48.6个百分点之间；在“大起”的波峰年份，经济增长率高达20％左右（1958年为21.3％，1964年为18.3％，1970年为19.4％）。1977年—2001年，又经历了4次周期波动，峰谷落差虽已明显减小，但也在6.4个百分点—7.8个百分点之间；每次波动中，经济增长率的波峰虽已明显下降，但仍然较高，均超过10％。而且，在历次周期波动中，上升阶段的持续时间往往很短，仅有一两年。我国经济发展经常出现较大波动的一个重要原因，就是在指导思想上急于求成，片面追求高速度。当经济进入上升阶段的时候，往往急于大干快上，结果总是在粮食、能源、重要原材料、交通运输等资源供给的“瓶颈”制约下，经济的快速增长难以持续，经济与社会、国民经济各部门难以全面、协调地发展。　　1998年之后，在抵御亚洲金融危机的冲击和美国等世界主要国家同步陷入经济衰退的影响，以及克服国内需求不足的情况下，我国经济保持了7％—8％的增长，这是来之不易的成绩。在此基础上，2003年第一季度，我国经济增长开始明显加速，经济增长率猛升到9.9％，第二季度经受住了“非典”的冲击，第三、四季度直到2004年第一季度，经济增长率继续在9.6％、9.9％和9.8％的高位运行。对于经济的高位运行，从一方面看，我国经济增长的位势由前几年的7％—8％上升到9％以上，表明我国经济运行已处于新一轮经济周期的上升阶段，消费结构升级，工业化、城镇化、市场化和国际化的程度不断提高；但从另一方面看，百分之九点几的经济增长率也使经济运行出现了一些值得重视的不稳定、不健康的因素，主要表现为“五过”：部分行业投资的急速上升，致使整个固定资产投资增长过猛；由此导致煤电油运供求关系绷得过紧；投资猛增又带动货币信贷投放过多；在经济快速增长中，耕地大量减少，粮食产量下降幅度过大；以上原因又导致食品和生产资料价格上涨过快。这些问题是不符合科学发展观要求的。如果不及时采取措施加以解决，任其发展下去，局部性问题就可能演变为全局性问题，部分产品的价格上涨就可能演变为严重的通货膨胀，部分行业的过热就可能演变为整个经济的大起大落。　　历史的经验教训告诉我们，在经济周期的上升阶段，必须十分注意控制经济增长率的过快上升，防止经济增长率过高的“大起”，以及“大起”之后必然导致的“大落”。为此，党中央、国务院坚持以科学发展观为指导，及时果断地采取了一系列加强和改善宏观调控的措施，以便更好地抓住和利用重要战略机遇期，实现经