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西部欠发达县域的突围之道——甘肃环县探索科学发展路径的调研报告 [日期：2008-10-20 11:42] 来源：人民网-人民论坛 作者： [字体：大 中 小] 近几年来，环县始终坚持科学发展、改革创新，努力破解发展难题，找准发展着力点，激发发展活力，充分发挥资源优势和后发优势，全面推进产业化、工业化、城镇化三大进程，城乡面貌发生了历史性变化，主要经济指标连续三年保持两位数增长，创历史新高。 据统计，2007年全县GDP完成11.3亿元，地方财政收入4110万元，农民人均纯收入1701元，城镇居民人均可支配收入6790元，分别同比增长12.5%、20.5%、11.3%和14.7%。 如何突围：努力建设草畜大县、杂粮特县、工业强县、文化名县 随着西部大开发战略的深入实施，国家对西部欠发达地区的支持力度不断加大，经济发达地区产业“东退西进”趋势也日益明显。但由于受到自然条件、社会、历史等因素制约，作为西部欠发达地区的欠发达县，环县经济社会发展一直处于较低层次，基础设施瓶颈制约严重，许多资源优势不能转化为经济优势，城乡二元结构与统筹发展的矛盾比较突出，社会事业发展滞后与科学发展、和谐发展的要求很不协调。 通过深入思考和实践，环县人民深刻认识到：全县最基本的县情是条件差、底子薄、水平低，最明显的差距是思想观念落后，最大的制约是基础设施滞后，最核心的任务是城乡居民增收，最根本的出路是科学开发资源。 基于对内、外部发展环境和机遇的清醒认识，环县党政领导班子明确提出了全县经济社会发展总体思路：以老区精神为动力，以科学发展观为统领，坚持经济、政治、文化、社会和党的建设一起抓，充分发挥绿色农产品、矿产资源和特色文化三大优势，加快推进产业化、工业化、城镇化三大进程，努力建设草畜大县、杂粮特县、工业强县、文化名县，奋力实现财政快速增长、城乡居民增收、基础设施增强三大目标。 坚持基础先行，破解发展瓶颈。环县坚持从破解瓶颈、改善条件入手，同步推进水、电、路等基础设施建设。总投资1.42亿元，在全县实施人畜饮水工程，解决了4.4万户、22.7万人的饮水困难，使环县人民基本走出了“瓢盆积雨，水贵如油”的历史。2007年投资5个多亿，开工建设通乡油路2条、通村砂砾路和农机路90多条，总里程达到1400多公里。目前，全县20个乡镇中有9个通油路，其余全部通等级路，结束了环县“人担驴驮”的运输状况。争取国投资金2.4亿元，开工实施了“户户通电”工程，架设农电线路6000多公里，农电入户率达到99%以上，让环县人民告别了“煤油灯”时代。饮水难、行路难、用电难等重大制约发展的瓶颈得到有效缓解，为全县经济社会实现科学发展奠定了坚实基础。 走“工业强县”道路，奠定发展之本。环县矿产资源丰富，石油煤炭储量巨大，但工业基础一直十分薄弱。为此，全县坚持把发展工业、财政增收的突破口定位在工业优势资源开发上，大力实施煤炭石油资源开发工程。改建并举，全力推进环江、曲子、甜水三个“工业园区”建设，成功引进华能集团、延长油矿进入环县勘探开采，年产90万吨的刘园子煤矿已开工建设，优势资源开发迈出了实质性步伐，环县工业发展迎来了历史性机遇。 调优农业产业结构，带动农户增收。环县土地面积广阔，耕地面积超过300万亩，草地面积125万亩，农业人口占总人口90%多。针对近几年持续干旱、农业生产严重受阻的实际，全县作出了“顺应天时、调整结构、种草养畜、发展劳务、增加收入”的战略决策。去年和今年，全县种草90多万亩，带动群众饲养羊80多万只。积极推广发展现代高效农业，大力实施地膜增粮安民工程，种植地膜玉米、洋芋等粮食作物21万亩，新种紫花苜蓿40万亩。2007年全县农民人均纯收入1701元，与2003年相比增长41%。环县走出了干旱山区农民增收的新路子，城乡居民收入差距正在逐步缩小。 推进城镇化，培育新的经济增长点。环县在财政十分艰难的情况下，通过走以地生财、民资牵引、外资拉动和整合资金的路子，投入8个多亿实施环江新区建设，三年再建了一座新县城。到2007年底，全县进城的“上班族”达到5.5万人，城镇化率提升到23%，较2002年提高了17个百分点。全县有98户工商企业、2459处个体工商业落户新区，有2437户搬进了新楼房，直接拉动地方消费16.94亿元，带动农民增收1.2亿元，有力拉动了经济增长。 保护性开发特色文化，增强发展软实力。环县是多样文化的汇集地，是中国民俗学会命名的“中国皮影之乡”，道情皮影享誉国内外。在打造特色文化大县中，环县把突破口和切入点确定在道情皮影的保护传承和开发利用上，成功举办两届道情皮影文化艺术节。2006年，环县道情皮影被正式列入国家首批非物质文化遗产保护名录。目前，全县已经形成了以道情皮影演出、皮影工艺品加工为主，以香包