发达国家农地金融制度研究与借鉴-中国金融论坛.PDFVIP

发达国家农地金融制度研究与借鉴 刘兴亚 摘要：“三农”融资难融资贵问题的主要原因是“三农”融资主体缺乏有效的资产抵押（或权 能抵押）及农业生产的高风险低收益性。而发达国家“三农”发展，借助于土地资产和金融市场 等手段，妥善解决了融资难融资贵问题，现代农业发展水平较高。为借鉴发达国家土地融资方面 的经验，进一步拓宽我国解决“三农”融资难融资贵问题的视野，本文对发达国家农地金融制度 建设和运行情况进行了研究，提出了解决我国现阶段“三农”融资难融资贵问题的相关建议。 关键词：农地金融　土地融资　国际经验 中图分类号：Ｆ８３２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－１２４６（２０１４）１２－０００４－０６ 　　一、德国的农地金融制度建设和运行情况 抵押信用合作社的主体，土地抵押贷款成为农 （一）德国早期农地金融产生的背景 民可利用的主要长期信用工具，土地抵押信用 １７５６－１７６３年发生的欧洲“七年战争”给 合作社成为服务于土地改革运动的长期金融 欧洲各国人民带来深重的灾难，特别是给德意 机构，之后由政府批准设立土地银行。 志各邦国带来灭顶之灾：德意志多数邦国被取 （二）德国农地金融的主要内容和发展进 消，普鲁士在德意志的地位得到巩固；德意志 程 （含普鲁士）的广大农村地区异常凋敝，农民 德国土地抵押信用合作制度的运作机制 多数逃亡，原来富裕的大地主也负债累累，农 主要是：凡地主（初期）需要长期借款，可以联 村资金短缺，高利贷活动猖獗，这进一步加深 合起来组成一种合作社，将他们的土地作为抵 了农村经济的衰败。 押品交给合作社，合作社以社员的土地作为担 为解决农村资金的短缺、引导资金流入农 保发行土地债券，在资本市场上销售，换取资 村、复兴农业生产、解除高利贷对农村的盘剥， 金借给社员使用。这样的联合组织（抵押信用 普鲁士（德国统一前各德意志邦国中实力最强 合作社）可以获得政府的授权发行债券，并以 的一个邦国，后于１８７１年实现德国统一）腓特 各地区的土地为联合担保品，扩大了债券买卖 烈国王二世下令于１７７０年成立第一个土地抵 流通的范围，即扩大了土地金融流通范围，不 押信用合作社。土地抵押信用合作社由政府 受区域限制；而且也使债权人与债务人的直接 授权发行公债，以社员土地担保发行土地债 关系，变为债权人（购券人）与信用合作社、信 券，获得长期低成本资金借给社员，对抑制高 用合作社与社员（借款人）之间的间接关系， 利贷、复兴农业生产发挥了重要作用。１９世 减少了借贷者之间的直接矛盾和冲突。 纪初，德国开始土地改革运动，农民成为土地 初期农地金融制度，解决了农业生产的长 ４ 期、低成本资金来源困难的问题，有力促进了 外，很多法规根据实际情况不断修改完善，如 农业和农村经济的发展。但之后出现了土地 １８６７年制定的《合作社法》，历经多次修改，较 大集中的“容克”（农业资本家）现象，德国７１． 近的一次修改是在２００６年。 ４％的小农户，仅占有９％的土地，而２８．６％的 （四）德国农地金融运行特点 容克地主和富裕户却占有９１％的土地。土地 一是民间土地抵押信用合作社和公营土 集中度的大幅提高，造成大部分农民无地可 地银行同时并存，农地金融公营机构不以盈利 种，农民就业困难，收入减少，农村社会不稳定 为目的。德国农地金融体系以贷款协助农民 现象突出。为此，德国实行了进一步的土地改 购买土地、兴建水利、道路、耕地平整和造林为 革，史称“普鲁士道路”，即鼓励农民用赎金购 宗旨；二是通过金融市场，特别是通过资本市 买份地和村社公有土地，允许农民参加土地信 场发行土地债券获得资金来源，然后贷给农 用合作社。此外，政府设立的土地银行、土地 户；三是农业贷款期限长、成本低。一般贷款 改良银行，在资本市场发行债券，发放低利率 期限在 １０－６０年，贷款合计年度成本为５％ 贷款支持农民购买土地。 （其中利息４％），较好地切合了农村资金吸引 （三）德国农地金融相关法律制度建设