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北京大学行政管理考研《公共政策分析》重 点笔记讲义 《公共政策分析》基础班讲义 ——19 所行政管理专业考研院校备考必须征服的基础知识储备！ 第一章导论 1、公共政策的本质（内涵） 2、公共政策的特征（简答题，需要记住） 3、公共政策的功能（简答题，需要记住） 4、公共政策分析的内涵（定义，需要记住） 5、公共政策分析的综合分析框架（综合框架重要） 6、公共政策分析要素（简答） 7、公共政策分析原则（简答） 8、德罗尔对公共政策学科发展的贡献（德罗尔的主要观点和范式） 第二章社会问题的解决途径：政府、市场、第三部门、社区（核心章节） 1、如何对社会问题进行认定 2、社会问题认定过程中的价值标准（重要） 3、社会问题的解决途径（重要） 4、社区、市场、政府、第三部门的特点、优缺点各是什么？（核心知识点） 5、政府角色定位问题的基本逻辑（重要） 6、政府与其他部门关系的类型划分（了解） 第三章公共政策系统 1、什么是公共政策系统 更多资料请到易研官网下载 2、公共政策主体有哪些3、公共政策客体有哪些 4、什么是公共政策环境？它的构成？ 5、什么是公共政策工具？其分类？（重要） 6、公共政策工具选择的综合模型 第四章公共政策问题构建 1、问题——社会问题——公共问题——公共政策问题 2、公共政策问题的基本内涵或基本要素（重要） 3、公共政策问题的特性（重要） 4、公共政策问题的类型（罗威和邓恩的分类） 5、政策问题构建的程序 6、政策问题构建的程序 7、两种基本的政策议程及其区别 8、社会问题进入政策议程的途径 （影响社会问题进入政策议程的因素、社会问题进入政策 议程的触发机制、社会问题进入政策议程的障碍） 9、了解：公共政策议程建立的模型 第五章公共政策方案的制定 1、公共决策体制的构成（了解） 2、全体一致规则和多数规则的特点和缺陷（理解） 3、政策方案规划的特点、原则和研究途径（了解） 4、政策方案规划的基本程序：目标确定-方案设计-方案评估-方案优选 5、公共政策合法化的含义（广义和狭义，重要） 6、公共政策合法化的程序（了解） 7、公共政策法律化的内涵、政策法律化应具备的条件 第六章：政策执行 更多资料请到易研官网下载 长期以来，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面的认为正确的制定政策乃是解 决问题的关键，这导致长期以来在政策过程链条上缺少执行这一环节，而事实证明，政策执 行的有效性事关公共政策的成败！ （1） 公共政策执行研究的基本途径（重要） 一、自上而下的研究途径代表人物及模型： 普雷斯曼和威尔达夫斯基 史密斯：政策过程模型（1973） 霍恩和米特：系统模型（1975） 马兹曼尼安和萨巴蒂尔：综合模型（1979） 自上而下研究途径的特点： 1、首先预设一个所要取得的明确目标（目标假定），研究的基点是解释为什么政策过程出 现或没有出现成功的结果，政策执行研究的价值是怎样使中央政府制定的政策得到更好 的落实。 2、从中央政策制定者的角度看政策执行问题。 3、在价值观上秉承自威尔逊以来的政治——行政二分法理念 （在公共政策领域，它表现为 政策制定与政策执行的二分法） 4、知识基础是韦伯的官僚科层制理论，其核心是行政组织的层级原则和由上而下的指挥控 制，政策的执行被看作是一种理性的科学管理活动和技术事务。 5、政府行政效率的提高和政策执行问题的解决（行政执行能力和有效性），其出路在于组 织的管理与控制。例如，更多的资金，信息的沟通，明确的目标，有力的指挥，有效的 监督，对自由裁量权的严格控制等等。 6、政策过程被认为是由一系列具有逻辑关系的阶段组成，意向经由决策再到行动，政策执 行开始与政策制定终止的地方 7、区别政策制定和把政策假设转化为行动的项目设置。 8、重视外部环境对政策执行过程的影响。 自上而下途径的优点：为政策执行研究提供了清晰的路线。 自上而下研究途径的不足及受到的批判： 1、过多的关注中央行动者的目标和策略，其他行动者在执行过程中扮演的重要角色被忽视 了。 2、自上而下途径所谓完美执行的必要条件在现实生活中是不可能具备的。明确一贯的政策 更多资料请到易研官网下载 目标，依法建立的执行程序，敬业、有技能的执行者，充足的政策执行资源，高级领导 及利益团体的支持，社会