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郴州市煤矿企业税费负担情况的调查报告 郴州市矿业联合会（草稿） 郴州是全国重点产煤市，现有煤矿165个，年产煤1000多万吨，煤炭行业实现工业产值近100亿元，创税收近20亿元，带动劳动就业近5万人。为我市的经济和社会发展做出了重大贡献。 郴州市矿业联合会现有会员单位218个，其中涉煤企业会员单位有72个，为认真贯彻落实各级政府有关政策措施，深入了解企业负担情况，为了促进煤炭企业安全健康发展，市矿业联合会组织调研小组先后深入北湖、永兴、嘉禾、临武、宜章等县，实地走访部分涉煤会员企业，与涉煤企业负责人进行座谈，全面了解当前煤矿企业生产经营情况。现将调研情况综合如下： 煤炭产业基本情况 一、煤炭资源储量丰富，生产能力稳定 郴州煤炭开采历史悠久，是全国重点产煤大市，也是华南地区重要能源供应基地。截止2013年，全市累计探明煤炭资源储量8.52亿吨，保有储量6.56亿吨，占全省四分之一。按现有煤矿1200万吨/年左右的生产能力，资源服务年限在50左右。经过2005年以来两轮整顿关闭，全市现有保留矿权172个，其中9万吨矿井9个，其余全部为6万吨矿井，近三年来全市年平均原煤产量在1100万吨，有效保障市内外经济增长需要。 二、煤矿办矿水平不断提高，安全生产形式稳定 郴州煤矿自然灾害比较严重，现有煤与瓦斯突出矿井76个，高瓦斯矿井12个；水患严重矿井20个。通过2005年来的整顿整合技改，特别是2009年以来，市委市政府坚持把治矿摆在治超治吏之首，多方发力，综合治理，大力开展煤炭安全质量标准化建设、井下六大系统建设、强力推行正规开采，办矿水平不断提升。2013年，创建省一级标准化矿井3个、省二级标准化矿井30个、省三级标准化矿井97个。煤矿安全生产事故大幅下降，2011年以来没有发生重大以上事故，连续几年来煤矿生产事故控制在省煤炭管理局下达的控制指标之内，如2012年全市煤矿发生事故9起死亡11人。实现了瓦斯事故为零、较大及以上事故为零、煤炭百万吨死亡率在1以下的三个历史性突破。其中嘉禾县连续3年无瓦斯事故、宜章县连续10年未发生较大以上事故。 三、煤炭市场区位优势明显，对地方财税贡献比较稳定 郴州比邻缺煤的广东和广西，省市内电力、建材、冶炼等需求比较稳定。在近年来国内产能过剩、煤炭价格下行、税费没有下调的情况下，仍有三分之一的煤矿企业约有盈利，三分之一的煤矿企业保本经营。2013年全市煤矿提供税费19.89亿元，其中宜章、嘉禾、临武煤炭税费分别占财政收入可用财力的40%、50%、30%，煤炭企业能主动承当社会责任，积极参与公益事业投入，如2012年全省调煤保电期间，全市煤矿企业贡献3亿多元。 煤炭产业面临的主要困难 受全球经济景气指数影响，2012年以来国内煤炭产能过剩，进口煤量增加，煤炭市场供大于求，由于煤炭产能总体过剩，煤炭价格一路下跌，我市煤炭行业出现严重亏损，部分煤矿企业发生生存危机，处于负债经营中。煤炭企业税费负担过重、各种摊派过多已严重影响我市煤矿企业的生存发展。 一、煤炭市场低迷，生产成本较大 近几年来，最高煤价较2011年，平均每吨下降30%至40%。以煤炭质量5500大卡计算，每吨价格由原来的平均700元/吨降为500元/吨，下降了200元/吨左右，按平均每个煤矿6万吨生产能力计算，每个煤矿减少收入1200万元/年。目前优质煤每吨均价500元左右，中质煤每吨均价300元左右，劣质煤每吨均价150元左右。 而煤矿的生产成本难以下调，煤与瓦斯突出矿井的人工工资、原材料、税费等成本平均吨煤成本高达440元，最高的吨煤成本达到580元。导致大部分煤矿企业处于亏损经营状态，只有少数煤质好、产量高的煤矿企业保持微利经营。同时，煤矿技术人员和从业人员队伍欠稳定，呈现招工荒、用工难、专业技术人才流失的严重局面。 二、煤炭税费负担过重 我市煤炭税费统一征收的政策出台于上世纪90年代初，至今已有二十年的历史。税费征收标准由当初的十几元，逐步提高到目前的100元左右。由于涉煤监管部门多、标准不统一、管理不规范，除了设站统一征收费外，国税、地税、国土、水利、环保、公安、安监、林业、乡镇等职能部门以各种理由到煤矿企业补收税费，使煤矿企业的税费负担高居不下。部分地方税费项目达21项，统征标准没有与煤炭市场价格联动，在煤炭价格大幅下跌的情况下，仍按煤炭高价格基准征收，每吨煤炭税费80至120元（见附表），甚至更多。大部分煤矿企业除统征税外，还要承担20元/吨左右的其他费用，因此，煤矿企业的税费负担率比其他任何行业税费负担都要重。 （一）增值税负担 煤炭产品增值税抵扣范围太窄、转型不到位，增值税税负高。规模以上煤炭企业的煤炭产品增值税实际税负在11%至13%之间。而大部分行业增值税的平均税负仅在2%到5%之间。 1.增值税税率过高。税制改革前，煤