国有企业投资者绩效审计评价体系的构建.pdfVIP

改革前沿 Re m ei 》簸￡ie 国有企业投资者绩效审计评价体系的构建 田慧卿 (新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012) 国资委成立以来，始终把业绩考核作为国有资产 力及社会责任感。国有企业为国民经济的支柱，必须 监管的重要手段，充分发挥业绩考核在落实国有资本 发挥其业绩考核的引导作用，促进 国有企业全面提高 保值增值责任、做强做优做大中央企业中的引领作用 企业管理和资源配置水平，积极推进经济结构战略性 和激励约束作用，紧紧围绕 中央企业改革发展重点任 调整，努力建设节约型、环境友好型、生产安全型企 务 ，不断完善 中央企业负责人经营业绩考核制度。 业，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，增 2016年12月12日，国务院国资委印发了 《中央企业负 强核心竞争力，实现更好更快地发展。 责人经营业绩考核办法》 (国资委令第33号)，进一 步提 出并完善了国有企业考核评价框架及方向。科 二、国有企业投资者绩效审计评价体系理论基础 学、完善的国有企业投资者绩效审计评价体系，是 国 (一)代理关系及构成要素 有企业落实科学发展观、深化改革、加强管理、提高 国有企业绩效审计的根本源于广义的代理理论， 绩效、实现国有资本保值增值的制度保证。本文针对 即 “委托代理”理论。合作双方在掌握信息不对称的 国有企业投资者绩效审计体系构建进行研究并提出了 条件 下，劳动分工及 目标不同，产生分歧或利益冲 相应的建议。 突，从而产生代理问题。最普遍的代理问题为股东与 经理人之间的问题。在社会政治领域下，公众委托政 一 、 引言 府管理好社会，那么公众与政府也构成了代理关系， 《国务 院关于加 强 审计工作 的意见 》 国发 从而提出了 “公众受托责任理论” “公共产品理论” (2014)48号中指出：促进公共资金安全高效使用。 及 “科学发展观理论”。强调了委托者为保障其经济 把绩效理念贯穿审计工作始终，加强预算执行和其他 利益的增值，必须对委托的经济资源的使用和管理方 财政收支审计，密切关注财政收支的存量和增量，促 式进行监督。受托人为了向委托者证明自己的效益管 进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金 理，需要独立客观的第三方加以证明。国有企业的效 合理配置、高效使用，把钱用在刀刃上。2015年，国 益不仅仅是 “经济效益”，而是 “经济效益”与 “社 院办公厅印发 《关于完善审计制度若干重大问题的框 会效益”的平衡。在指标设置中要全面考虑到经济、 架建议》再一次的强调了国有资产审计的重要性：加 社会和人的因素，还要结合环境影响及可持续发展等 大改革创新力度，完善审计制度，建全有利于依法独 方面。 立行使审计监督权的审计监管体制，对公共资金、国 结合我国的国有资产管理体制，我国国有资本投 有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行 资者绩效考核的出资人代表为国务院国有资产监督管 全覆盖。将国有资产投资者 “绩效”理念引入到审计 理委员会，由其履行对国有资产经营状况 (包括企业 监督中，要求国有企业在经济快速发展的过程中坚持 生产经营流程及经营管理者)监督和考核的职责。由 速度、结构、效益的统一，即要保持经济的增长，又 于国有企业数量众多、分布地域广泛，国资委重点考 要优化结构，降低浪费，保持发展潜力，提高创新能 核其所在的中央企业集团负责人，为 “一级主体”。 改革前沿 中央企业集团对下属的企业集团进行考核 (主要为国 三、国有企业投资者绩效审计评价体系的构建 有企业)，为 “二级主体” 《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》中规 (二)国有企业管理中的绩效审计与绩效