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审计 关于财政投资项目工程变更审计的探讨 ◇ 高振国 工程变更是财政投资项目 由于项目急于开工、工期紧， 更现象 管理的重要内容，是影响项目 导致设计深度不够，地质勘查 1. 现场签证混乱 进度控制、质量控制和投资控 也不到位，甚至是开工后才出 有些业主代表或监理的业 制的重要因素。审计发现，变 报告，根据这种图纸编制的工 务素质不强，对合同预算的规 更不规范是造价难以控制、管 程量清单势必漏项漏量，从而 定不了解，不应签证事项却盲 理混乱的重要原因，也是工程 导致施工过程中变更原设计， 目签证，无法提供变更支付的 超概算的主要原因。因此，加 最终结算时发生争议与纠纷。 充足依据，现场工程量问题未 强工程变更审计对有效控制造 （二）招投标阶段的造价不 经核实就确认了，个别签证由 价、节约财政资金、提高绩效 合理 承包商填写，监理不负责任的 具有重要意义。 目前，由于编制单位提供 确认，有些承包商为获取高利 工程变更审计是投资审计 的工程量清单和招标控制价不 润，以少报多，高估冒算。 的重要内容，推动审计必须作 合理引起工程变更。如：编制 2. 变更控制不当 出科学分析，重点审计因控制 人员不了解对现场，采用的施 工程施工中不讲经济性， 投资规模、减少设计变更、防 工组织方案不切实际，又对施 随意变更设计。变更不按程序， 止清单漏项、控制施工条件变 工规范和政策变化不熟悉，技 不讲时效。先变更，后补手续 更、减少业主要求的档次和进 术措施及材料采用不符合规范 的情况经常发生。特别是一些 度计划变更等因素带来的不合 要求，清单描述也不详细，导 条件不成熟的“三边”工程， 理变更。 致工程量存在漏项漏量。 更容易导致投资失控。 （三）合同对变更的量价约 一、工程变更的成因 定不明确 二、工程变更审计的内容 （一）缺乏设计阶段的造价 合同订立不规范，签订合 工程变更审计应重点从变 控制 同人员不是建筑和法律专业人 更事项的真实性、必要性、合 工程量清单是招标文件的 员。一些建设单位如教育、卫生、 规性等方面进行审核。 重要组成部分，也是工程结算 水利等系统没有专业的法律人 （一）真实性审计 的依据，而编制工程量清单的 员起草合同，对施工单位提供 变更是否真实存在，重点 主要依据是设计图纸，因此施 的合同也没有专人审核。同时 审查有无虚假变更。建设单位、 工图设计的正确完整性直接决 由于工程造价的技术专业性较 施工单位与监理单位串通搞假 定工程量清单的准确度。但设 强，一般人员无法对工程造价 变更，同时隐藏着权钱交易等 计单位由于各种原因，导致图 方面的条款约定作出专业判断。 违法行为。虚假变更主要存在 纸