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数据公布通用系统在中国 中国与国际货币基金组织技术合作的里程碑 中国-北京 2004 年5 月 国际货币基金组织统计部 何旗 - 2 - 数据公布通用系统在中国 中国与国际货币基金组织技术合作的里程碑 I 、导言 自 1978 年中国实行改革开放政策以来，中国的经济和社会结构发生了深刻的变 化。为适应这些变化，中国的官方统计机构在过去的20 多年间在推进统计体系改革方 面取得了显著的进展。在取得的各项成就中，中国于2002 年4 月加入国际货币基金组 织的数据公布通用系统是其在统计体系发展进程中向前迈进的最重要步骤之一。 在中国的统计改革和发展过程中，中国与其他国家双边和多边国际组织之间的技 术合作发挥了重要的作用。这些技术合作包括交换技能和技术，提供培训和设备。国 际货币基金组织统计部一直在宏观经济统计方面与中国进行积极的合作，其与中国的 合作项目一直是基金组织与其成员国合作项目中规模最大的项目之一。 早在中国于 1980 年4 月恢复了其在基金组织的席位后，基金组织统计部就与中国 开始了技术合作项目。在合作的初期，基金组织统计部将合作的重点放在帮助中国机 构了解国际上广为接受的统计方法论和做法。在整个八十年代，合作的形式主要是举 办关于宏观经济统计的大型培训班，其内容包括货币银行统计、政府财政统计和国际 收支统计。在举办这些培训班的过程中，基金组织统计部与中国国家统计局、中国人 民银行、中国财政部和国家外汇管理局等进行了密切的合作。进入九十年代后，为应 对中国经济的迅速变化和改革，基金组织统计部将其在中国的技术合作活动扩展至派 出更多旨在解决某些具体统计问题的短期技术援助团。其目的是帮助中国机构根据国 际通行的方法来编制统计数据，以满足中国当局和基金组织的业务需要。 1998 年 9 月，由基金组织统计部主任卡森女士率领的跨部门统计代表团访问了中 国。在此之后，国际货币基金组织与中国的技术合作活动进入了一个新的阶段。该代 表团在全面地考察了中国的统计体系和中国与基金组织统计部的技术合作之后，意识 到为保证持续地为中国的统计改革提供技术合作，有必要提供更有针对性的技术合 作，并在技术合作提供者之间进行更密切的协调。代表团还与中国当局达成以下共 识，即将数据公布通用系统作为中国统计发展和协调技术合作活动的一个框架，从而 在数据公布通用系统框架下将与中国的技术合作推向一个新的水平。 本文的重点是回顾自 1998 年基金组织跨部门代表团访华以来，基金组织与中国在 实施数据公布通用系统活动方面的统计技术合作。本文的以下章节简要介绍了数据公 布通用系统(第二节) ，回顾了基金组织与中国在实施数据公布通用系统方面的合作(第 - 3 - 三节) ，概括总结了数据公布通用系统对中国统计体系发展所作的贡献(第四节) ，以及 介绍了从中国实行数据公布通用系统的经验中得出的若干启示(第五节) 。 II 、基金组织的数据公布通用系统概述 在九十年代期间，特别是在 1994 年以来几次严重的国际金融危机之后，在全球范 围内，人们日益认识到高质量的统计数据的重要性，以及对评估一国统计数据质量的 国际公认标准的需要。在此背景下，基金组织理事会临时委员会于 1995 年 10 月批准 建立两级数据标准：数据公布特殊标准(SDDS)和数据公布通用系统。数据公布特殊标 准制定于 1996 年，是针对具有进入国际资本市场或预计短期内将进入国际资本市场的 国家而设计的。参加数据公布特殊标准是自愿的，但是所有参加国都必须遵守一定的 标准。数据公布通用系统制定于1997 年，面向所有未加入数据公布特殊标准的国家。 数据公布通用系统是统计发展的综合框架，用来在决策和分析越来越需要准确和 及时的统计数据的经济环境下帮助成员国发展其统计系统。参加国自愿地承诺在发展 统计体系时遵守健全的统计做法。实施数据公布通用系统的责任落在各个国家的身 上；各国可以灵活地选择实施的速度和方法。国际统计界，包括基金组织则发挥辅助 作用，主要通过提供